民生是人民幸福之基、社会和谐之本。2026年无锡市十七届人大六次会议上，市人大代表票决确定10类49项年度民生实事项目。自2022年无锡出台民生实事项目人大代表票决制实施意见后，每年全市民生实事项目均通过市人代会由人大代表票决确定。近年来，无锡以民生实事票决制为核心载体，精准破解群众急难愁盼问题，将民主制度转化为民生实效，探索出独具特色的全过程人民民主实践路径。

　　建工作闭环

　　完善民主运行体系

　　民生实事票决制的关键，是构建制度化、全链条的民主运行机制，让全过程人民民主贯穿民生实事项目征集、决策、实施、监督、评议的全过程。无锡固化“群众提、代表决、政府办、人大评”工作模式，推动民生项目征集更广泛、决策更科学、实施更精准、监督更有力，确保结果更贴近民意，切实将民生实事项目打造成民心工程。

　　无锡票决制探索起步早、推进稳、覆盖广。早在2009年，江阴市新桥镇就率先开展镇级票决制试点，积累了成熟的基层实践经验。2018年，惠山区率先在区级层面推行民生实事项目人大票决制。2022年，市级专项实施意见出台，标志着票决制在无锡市、市（县）区、镇（街道）及开发区实现全覆盖。

　　实践中，无锡聚焦项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估五大核心环节，筑牢项目落地全流程保障。创新建立常态化双向征集机制，打破以往政府单向集中征集的传统模式，依托人大、政府双向渠道，结合线上线下平台，常态化征集人大代表与群众的民生建议。同时明确每年11月的第一个工作日为全市项目建议集中移交日，全市各级人大同步梳理移交本级民生实事项目清单，交由政府专项研究落实。

　　在监督管理层面，建立“一月一联系、一季一监督、半年一报告+询问、全年一评议”常态化推进机制，配套民生实事项目监督员专项监督、项目绩效双测评等创新举措，实现项目立项、施工、验收、绩效评价全流程民主监督，形成群众“点单”、政府“买单”、人大“验单”的治理新模式，让全过程人民民主从理论概念转化为具象的民生实践。

　　广聚民声民意

　　拓宽民主征集渠道

　　民生实事成效如何，群众最有发言权。票决制以民意为源头，通过多元渠道汇集民情诉求，确保候选项目精准匹配群众期盼。无锡深化双向征集机制，搭建全方位民意收集体系，一方面依托人大代表“家站点”阵地，组织各级代表下沉乡村、社区、企业，面对面倾听群众诉求；另一方面整合12345政务热线、民声留言板、社会发展观察点、基层立法联系点、开发区人民民主实践阵地等民意平台，集中梳理群众反映强烈的民生痛点，将零散的民声诉求整合为系统化的项目建议清单。

　　项目筛选阶段，无锡坚持开门协商、多方论证。市人大梳理汇总各类民意建议，联合发改、财政等部门，从可行性、资金保障、实施周期等维度开展综合评估，组织群众代表、行业专家、职能部门开展多轮协商，兼顾项目普惠性、紧迫性与实操性，形成候选项目清单，经人大代表充分酝酿讨论后提交人代会票决。

　　为规范征集机制、激励民意建言，2024年5月，市人大常委会首次开展民生实事建议采纳证书颁发工作。人大代表提出的老旧小区二次供水改造等24条民生建议，经审议票决后纳入年度民生实事，切实彰显了代表履职、民意落地的制度价值。

　　从民意收集、多方协商到项目遴选、票决落地，全过程层层吸纳群众意见、平衡多方诉求，兼顾短期民生纾困与长期城市发展。常态化、全覆盖的民主参与，打破了民意传递壁垒，让普通群众深度参与公共事务决策，真正实现民生项目源于民声、贴合民心，充分彰显全过程人民民主全链条、全方位的参与优势。

　　注重因地制宜

　　做实基层精准监督

　　在统一制度框架下，无锡鼓励各市（县）区、镇街、开发区立足区域特色，开展差异化创新实践，以多元探索丰富票决制内涵，构建多级联动、精准高效的人大监督体系。

　　市级层面强化顶层设计与统筹引领，市人大常委会对全市票决项目实行全流程统筹监督。通过组建专项监督小组、设立人大代表监督员，聚焦老旧小区改造、管网更新、停车设施建设等重点项目，常态化开展实地调研、进度督查。依托项目完成度、群众满意度“双测评”机制，精准评估项目成效，推动政府补齐民生短板，通过优化城市停车资源、搭建停车服务网络等务实举措，切实解决群众高频民生难题。

　　各属地板块立足区域禀赋，打造特色实践样板。宜兴阳羡生态旅游度假区将民生实事项目全面纳入代表联席会议票决，通过在全过程人民民主实践阵地开设线上直播间征求民意，推动形成林下微改造打造鱼鳞坝、雨林溪谷等网红消费新场景，进一步带动当地特色农产品销售和村民增收。梁溪区聚焦中心城区老旧小区、街巷更新，广泛征集千余条群众建议，精准筛选票决年度民生项目，全力提升老城居住品质。滨湖区创新开发区“四个一”闭环监督模式，打造园区民生治理品牌，就近化解基层民生问题。锡山区羊尖镇等基层单位，聚焦乡村教育、生态治理、养老帮扶等领域，精准票决乡镇民生项目，人大全程跟踪督办，持续补齐乡村民生短板。

　　全市各地坚持因地制宜、分类施策，摒弃“一刀切”工作模式，推动人大监督从会议审议延伸至项目一线，全程紧盯工程进度、资金使用、建设质量和安全管理。市、市（县）区、镇街、开发区多级联动，覆盖城市更新、乡村提质、微实事改造等各类场景，让票决制在基层落地生根，形成多点开花的民主实践新格局。

　　持续拓面提质

　　深化民主实践成果

　　民生改善没有终点，民主实践持续迭代。2026年作为“十五五”规划开局之年，无锡持续深化民生实事票决制改革，不断拓展项目覆盖范围、优化民意吸纳机制、提升民生服务质效。

　　2026年度票决确定的10类49项民生实事，涵盖居住提升、交通便民、一老一幼、公共安全、健康医疗、教育提质等十大领域，既有地铁建设、道路大修等重大城市基建工程，也有老旧电梯评估、社区助餐、“警校e家”智慧接学、惠民文艺演出等贴近群众的小微服务，兼顾城市发展大局与群众日常需求，普惠性、精准性显著提升。

　　未来，无锡将持续优化票决制全流程监管机制。一方面拓宽民意征集覆盖面，依托“132、找代表”、人大代表议事厅等活动载体，运用代表“家站点”、社会发展观察点等多元渠道，重点吸纳老年人、青少年、新就业群体、农村居民等群体诉求，推动民生项目均衡普惠、精准适配不同群体需求。另一方面完善全周期监督评议体系，优化代表监督、绩效评议、群众回访、信息公开机制，紧盯项目实施进度、资金管控与后期运维，杜绝“重建设、轻管护”问题，保障民生项目长效惠民。

　　全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。民生实事票决制从群众建言、代表票决，到政府实施、人大监督、群众评效，全流程充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。立足新发展阶段，无锡将持续深耕票决制改革，丰富全过程人民民主地方实践，用心用情办好每件民生实事，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，为建设人民满意的共同富裕幸福美好城市注入坚实民主力量。

文章来源：无锡人大