中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持以人民为中心的发展思想，立足“十五五”这个基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，着眼于推动实现人民对美好生活的向往，就未来5年我国民生工作作出一系列重要部署。这些民生部署意义重大、指向明确、路径清晰，呈现出5个显著特点。

　　突出不忘初心、牢记使命

　　为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是我们党成立100多年来始终不渝的初心使命，也是激励中国共产党人不断前进的根本动力。2025年4月30日，习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。《建议》认真落实习近平总书记的这一重要要求，将党的初心使命贯穿到包括民生在内的各项部署中。《建议》中“人民”一词出现36次，“民生”一词出现12次，充分反映出以习近平同志为核心的党中央对人民幸福和民生工作的高度重视。在总论板块，《建议》深刻阐述“十五五”时期经济社会发展的指导方针，并且提出“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，作为指导思想中体现发展路径的“四个以”之一；提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，作为指导思想中代表目的指向的“两个推动”之一；提出“坚持人民至上”，作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则之一。指导方针是管总、管根本的，正如习近平总书记指出的那样，“《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求。”在分论板块的第十一部分，《建议》以专章的形式，对“十五五”时期各项民生工作作出全面而具体的部署。该部分把“扎实推进全体人民共同富裕”直接写到标题当中，提出“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”并作为帽段的领句，这些在中央全会文件中都是第一次。同时，该部分一共列了8条，是《建议》所有15个部分中条目最多、篇幅最长的部分。与“十四五”规划《建议》的民生部分相比，条目和篇幅也均有显著增加，房地产和基本公共服务被单列出来。《建议》的这些安排，生动体现了我们党历久弥坚的初心使命，充分彰显了我们党永不动摇的人民立场，为“十五五”发展铺就了温暖底色。

　　突出把握趋势、前瞻谋划

　　擘画蓝图必须洞察大势。《建议》从国际国内两个角度，深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，准确研判蕴含其中的时与势、危与机、有利与不利，据此确定未来5年经济社会发展的总体思路、目标任务和政策举措。与其他领域一样，《建议》民生部署也是建立在对未来趋势的综合预测和判断之上的。“十五五”时期，随着我国经济实力进一步跃升，人民群众期盼更多更公平享有现代化建设成果，拥有更高品质生活。《建议》顺应群众期盼，明确将“人民生活品质不断提高”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。同时，民生部分的具体举措也契合民生需求从“有没有”向“好不好”的转变，突出强调质量。比如，提出“促进高质量充分就业”；提出“推动基础教育扩优提质”“推动高等教育提质扩容”；提出“推动房地产高质量发展”“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”；提出“促进人口高质量发展”等。“十五五”时期，我国发展环境和条件面临一些新情况新变化，将对民生领域产生重要影响。比如，新一轮科技革命和产业变革加速突破，将催生大量新的就业岗位，同时也会产生不小的就业替代效应；老龄化、少子化、区域人口增减分化等人口结构变化，给民生发展、社会治理等提出新课题。《建议》充分考虑这些新情况新变化，按照抓住机遇、应对挑战、趋利避害、赢得主动的思路，制定相应举措。比如，提出“完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响”；提出“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资”；提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”；提出“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”等。

　　突出统筹推进、协调发展

　　万事万物相互联系、相互依存。只有用系统观念观察事物，才能把握事物发展规律；同样，只有用系统观念谋划事业，才能推动事业胜利前进。《建议》通篇贯穿系统观念，“统筹”“协调”“一体”“融合”“互动”“联动”“衔接”“同步”“结合”“适应”等表示系统观念的词语频频出现，这在民生部署上表现得尤为突出。经济发展和社会发展都是促进全体人民共同富裕不可或缺的重要途径，二者相辅相成，必须协调并进。而共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。为此，《建议》在阐述“坚持人民至上”原则时，强调“推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰”。同时，《建议》提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，前句内容已经多次强调，后句内容是这次增加的新提法。两句话合在一起，更加完整地揭示了发展和民生相互牵动、互为条件的关系：发展是民生基石，不能离开经济发展谈改善民生；增进民生福祉是发展的根本目的，发展成果要体现到改善人民生活上；民生连着内需、连着发展，抓民生也是抓发展，要通过满足民生需求来拓展发展空间。在发展和民生的关系上，《建议》还进一步提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。前一个“紧密结合”强调的是民生需求中蕴含着巨大消费潜力，消费要真正成为经济增长的主引擎，必须加强保障和改善民生。只有解决好就业、增收、社保等民生问题，居民消费能力和意愿才能被有效激发出来。后一个“紧密结合”强调的是要“既见物又见人”，除了继续扩大对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投入，还要显著增加对人的能力提升和潜力开发的投入，支持教育、培训、健康、育幼、养老等事业发展。这不仅是促进人的全面发展、全体人民共同富裕的必然要求，也是在新一轮科技革命和产业变革中提升经济竞争力的必然要求。

　　突出尽力而为、量力而行

　　尽力而为、量力而行，是党的十八大以来民生工作的一条基本原则。《建议》一以贯之地体现了这条基本原则，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，统筹需要和可能、当前和长远，强调加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把最基本的民生需求摆在最优先的位置，做到“水浅行小舟，水深走大船”。一方面，《建议》在民生政策上坚持积极作为、持续加力。“十四五”时期，全国财政支出70%以上用于民生，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。党和政府积极回应群众关切，及时增设一些新的民生支出，比如，2025年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴，安排200亿元推行学前一年免费教育，受到社会广泛称赞。《建议》继续坚持财政政策的民生导向，提出“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“增加政府资金用于民生保障支出”“提高民生类政府投资比重”等。这意味着“十五五”时期将有更多“真金白银”投入民生，充分体现了以习近平同志为核心的党中央增进民生福祉的坚定决心。另一方面，《建议》在民生政策上又强调稳妥有序、循序渐进。比如，在提出“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”“逐步提高城乡居民基础养老金”“满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”“深入开展托育服务补助示范试点”“稳步推进基本公共服务均等化”等举措时，分别加了“合理”“稳步”“探索”“逐步”“基本”“试点”等词语。这反映出部署时都充分考虑了实施条件特别是财政的可持续性和社会的承受能力，防止落入“福利主义”和“民粹主义”陷阱。

　　突出求真务实、真抓实干

　　习近平总书记指出，“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效”。《建议》深刻把握这一重要精神，坚持从要解决的问题顺推、从要实现的目标倒推，部署了一系列针对性强、能见度高、含金量足的实打实的民生举措。

　　比如，就业是最基本的民生，解决就业问题根本上要靠发展。“十五五”时期，我国稳增长、稳就业的压力始终存在，而且广大劳动者不仅希望有活干，也希望获得更高质量就业岗位。为此，《建议》提出“构建就业友好型发展方式”，并从加强产业和就业协同、积极培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗、着力解决结构性就业矛盾、稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业、推动灵活就业和新就业形态健康发展等方面作出具体部署。

　　比如，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。我国中等收入群体规模持续扩大，但要实现未来10多年“中等收入群体达到8亿人”的目标，依然任重道远。为此，《建议》提出“推动形成橄榄型分配格局”，并从健全初次分配机制、加强再分配调节、促进和规范公益慈善事业发展、规范收入分配秩序和财富积累机制等方面作出具体部署。

　　比如，社会保障是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，但社会保障工作还存在一些不足。为此，《建议》提出“健全社会保障体系”，并从加快发展多层次多支柱养老保险体系、健全多层次医疗保障体系、建立健全职业伤害保障制度、完善空巢老人等群体服务保障体系、建立健全基本殡葬服务制度等方面作出具体部署。

　　比如，人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。“十五五”时期，我国人口老龄化速度进一步加快，60岁及以上人口占比年均提高1个百分点。为此，《建议》提出“积极应对人口老龄化”，并从健全养老事业和产业协同发展政策机制、优化基本养老服务供给、发展医养结合服务、推行长期护理保险、健全失能失智老年人照护体系、积极开发老年人力资源、发展银发经济等方面作出具体部署。

（作者系中央政策研究室社会研究局局长）

文章来源：秘书工作