伊宁县如何将八成财力用于民生，让百姓真切触摸到共同富裕的温度？在城市更新中怎样避免“千城一面”，留住独特的人文印记？城乡融合发展的堵点如何打通，让乡村与城市共舞？传统产业与新兴产业如何协同，走稳走新“工业富县”之路？“乙方思维”如何化为实际行动，打造让企业家安心的营商环境？凭什么吸引高端人才奔赴边疆，点燃发展新引擎？“绿水青山”怎样变现为“金山银山”，让生态红利惠及于民？水资源命脉如何精准调控，支撑高质量发展？绿色生活又如何从口号变为市民的日常习惯？

　　——且听伊宁县的思考与实践。

　　金秋时节，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县沐浴在丰收的喜悦中。蜿蜒100多年的人工河湟渠依然奔流不息，滋养着这片“塞外江南”的沃土；连绵的薰衣草田虽已采收，仍仿佛在空气中留下淡淡余香，诉说着产业融合的芬芳故事。这座位于天山脚下伊犁河谷中的县城，正以水为脉、以绿为底、以产兴城，绘就高质量发展新蓝图。近日，中国城市报总编辑杜英姿对话伊宁县委常委夏依扎提·居马洪，共同探讨伊宁县如何贯彻落实中央城市工作会议精神，书写人民城市的时代答卷。

　　聚焦人民城市：

　　建设宜居宜业共富家园

　　杜英姿：中央城市工作会议强调“人民城市为人民”。伊宁县2025年计划将超80%的财力用于民生，并设定了清晰的城乡居民收入增长目标（6%和7%）。请问县委将如何通过具体的、可感可及的项目（如就业、住房、养老）来兑现这一承诺，确保发展成果真正惠及每一位百姓？

　　夏依扎提·居马洪：伊宁县始终将民生投入作为财政支出的核心方向。在就业方面，我们投入5000余万元保障就业，出台劳务经纪人十项激励措施，推行“四托”等举措，持续开展职业技能培训，选树就业典型表彰奖励、现身说教。2025年上半年，实现就近就地就业70708人，疆内及疆外跨地区务工4213人，城镇零就业家庭24小时动态清零。在住房方面，制定《伊宁县保障性住房管理办法（试行）》，年内将建成交付不少于500套保障性租赁住房，确保住房困难群体7个工作日内可实现入住，持续推进老旧小区改造、农村抗震安居房建设。在养老托幼服务方面，困境儿童保护中心、日间照料中心相继投入使用，实施适老化改造40户、增设幼儿托位460个，构建起“一老一小”全周期服务体系。

　　杜英姿：中央城市工作会议要求“转变城市发展方式”。伊宁县在老旧小区改造、保障性住房、增设停车位和充电桩等方面已有计划。请问，在推进这些城市“微更新”和“精治理”的过程中，如何避免“千城一面”，保留并彰显伊宁县独有的城市特色与文化韵味？

　　夏依扎提·居马洪：我们注重保护和发展伊宁县独特的历史文脉和地域特色。一是打造特色文化街区，推进吉里于孜镇五道桥片区特色文化街区建设，依托本地民族文化资源，打造具有伊宁特色的文化地标；二是注重水系景观建设，编制《伊宁县县城水系专项规划（2023-2035）》，将水资源利用与城市景观塑造相结合，形成独特的水韵城市风貌；三是尊重地域建筑特色，在老旧小区改造和保障性住房建设中，注重融入本地建筑元素和文化符号，避免简单复制外地模式，使城市更新与文脉传承相得益彰。

　　杜英姿：中央城市工作会议指出要“促进城乡融合发展”。伊宁县在壮大村集体经济、创建示范村、“万企兴万村”方面成效显著。下一步将如何打通城乡要素流动的堵点，以城市的现代化带动乡村全面振兴，形成城乡互促共进的良好局面？

　　夏依扎提·居马洪：一是着力提升乡村规划建设的科学性和前瞻性，有计划、分批次地打造不同类型互嵌式示范小区和乡镇。二是推进土地制度改革，扎实推进在第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，保障广大农户合法权益。三是推广“合作社+土地流转+就业”经营模式，有序发展多种形式适度规模经营。完善农村集体资产监督管理机制，盘活涉农闲置资源，增强发展活力。四是提高公共服务水平，优化教育资源配置，提升乡镇学校教学质量和安全管理水平。推进紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院服务能力，积极落实大病保险、跨省异地就医直接结算等惠民政策。

　　聚焦动能转换：

　　培育现代化产业体系

　　激发内生新动力

　　杜英姿：发展新质生产力是当前的核心任务。伊宁县重点规划了煤炭清洁利用、绿色矿业、新能源等多个产业集群。那么县委将如何平衡传统产业升级与战略性新兴产业培育的关系，确保在“工业富县”的道路上既走得稳又走得新？

　　夏依扎提·居马洪：以煤炭产业为例，我们坚持规划引领，推进伊北矿区总体规划修编，扩大煤炭开发规模，支持企业进行技术改造，推动煤炭产业向下游延伸。对于战略性新兴产业，抢抓国家清洁煤利用和新能源替代发展机遇，修订完善新能源产业发展规划，大力发展新能源产业。

　　杜英姿：中央一再强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。伊宁县提出了“乙方思维”“公务员就是服务员”等令人印象深刻的口号。在深化“放管服”改革、特别是应对企业“吹哨报到”机制中，政府将如何确保部门的响应速度和解决问题的实效，让企业家真正安心投资、放心经营？

　　夏依扎提·居马洪：我们坚持树立“乙方思维”，深化行政审批制度改革，优化项目审批流程，推行“高效办成一件事”，实现政务服务事项全部“网上办”“掌上办”，全流程审批时限压缩至30个工作日内，推动从“能办”到“快办”“好办”迭代升级。健全“有求必应、无事不扰”制度，探索推行执法检查进企业“综合查一次”改革，打造有力度、有速度、有温度的最优营商环境。

　　杜英姿：高质量发展离不开科技和人才。伊宁县计划培育高新技术企业、对接高校建立技术转移中心。请问，面对人才竞争的巨大压力，伊宁县将拿出怎样的“差异化”政策和独特优势，来吸引并留住那些能够推动产业升级的关键技术和人才？

　　夏依扎提·居马洪：2024年，我们放眼全国高校引进41名高层次紧缺专业人才，博士研究生实现零的突破。近期，我们已启动新一轮引进人才计划，将招聘高学历急需紧缺人才33名。通过住房、职称、生活补贴、探亲、医疗、配偶安置、子女就学等优惠政策和待遇，让人才感受到伊宁的热情、真情和关爱。

　　聚焦“绿色发展”：

　　筑牢生态安全屏障

　　探索低碳转型新路径

　　杜英姿：中央将生态文明建设置于突出位置。伊宁县在成功创建水网先导区、幸福河湖以及大气治理方面取得了优异成绩。县委如何理解“绿水青山就是金山银山”在伊宁的转化路径？未来在生态价值产业化方面有哪些具体构想？

　　夏依扎提·居马洪：我们深入开展土壤改良、清洁能源改造、“一企一策”深度治理、扬尘污染、移动源污染、入河排污口排查整治等重点工作，加快垃圾处理、污水治理和危险废弃物处置等设施更新建设取得明显成效。今年以来，伊宁县空气质量优良天数比率、水质达标率均为100%，未发生重污染天气。

　　杜英姿：水资源是新疆发展的命脉。伊宁县作为全疆农业水价改革和现代化灌区建设试点，入选全国水网先导区。请问，将如何通过“节水、蓄水、调水、增水”的综合举措，破解水资源约束难题，为全县高质量发展提供坚实的水利支撑？

　　夏依扎提·居马洪：目前伊宁县全境河流25条，灌溉面积154.09万亩。我们一是利用农业水价综合改革项目资金，推进斗渠口计量设备安装全覆盖建设，实现灌溉用水精准监测计量。二是进一步开发农业水权交易信息系统，公示水权指标、供需信息及交易价格，实现线上挂牌、竞价与签约。三是加快城乡供水一体化、吉尔格朗幸福河湖及伊犁河滩、喀什河下游中型灌区续建配套化提升改造等项目建设，力争灌区水资源利用系数提升至0.62，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

　　杜英姿：中央城市工作会议提出“着力建设绿色低碳的美丽城市”。伊宁县在推动清洁能源替代、发展新能源产业方面力度很大。请问除了产业和能源结构转型，县委将如何引导广大市民积极参与到绿色出行、垃圾分类等低碳生活中来，共同建设一座“天更蓝、水更清”的生态宜居城市？

　　夏依扎提·居马洪：我们在各村（社区）设置垃圾分类等积分兑换点，持续推进供电、生活垃圾处理、城市亮化、口袋公园等基础建设。在校园开展“小手拉大手”活动，带动家庭参与垃圾分类、节能减排。同时，在政府机关、企事业单位带头践行低碳办公，推行无纸化办公、空调温度设置规范等，形成了良好示范效应。

文章来源：中国城市报