2023年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　今天我主要讲三个部分：第一，新时代满足人民美好生活需要、打造高品质生活的理论与实践意义；第二，过去五年在满足人民美好生活需要、打造高品质生活上取得的重大成就；第三，新时代满足人民美好生活需要、打造高品质生活的目标与对策。

　　一、新时代满足人民美好生活需要、打造高品质生活的理论与实践意义

　　党的二十大报告的第九部分是“增进民生福祉，提高人民生活品质”。2023年政府工作报告指出，“切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。”

　　人民生活品质是对人民群众享有高质量、高水平、全保障、均衡可及的公共服务与优质生活状态的概括与描述。高品质生活是人民群众美好生活需要不断得到满足、人民群众满意度与幸福感不断提升的生活状态。提升人民生活品质，要求推进基本公共服务的质量优化、水平提升、全面覆盖等，从而使人民群众过上高品质生活。在中国特色社会主义新时代，我国正迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，满足人民美好生活需要、打造高品质生活具有重要的理论与实践意义。

　　（一）满足人民美好生活需要、打造高品质生活是马克思主义政党的本质要求

　　人民性是马克思主义的本质属性，人民至上是马克思主义政党的本质要求。马克思主义经典作家高度重视满足社会共同需求，提出了提升人民生活品质、增进人民福祉的相关理论。一是要发展物质生产力来满足人的“需要的无限性与广泛性”。马克思指出，人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物。二是要着眼于人的全面自由发展，不断提升人民生活品质。共产主义社会是实现人的全面自由发展的最高阶段。三是要在满足社会共同需要的基础上给人民群众提供全面保障。四是要由国家出面向全体社会成员提供普惠性的基本公共服务。恩格斯指出，要由国家出资对一切儿童毫无例外地实行普遍教育，这是一件公平的事情，因为每一个人都无可争辩地有权全面发展自己的才能。

　　中国共产党的初心使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。习近平总书记指出：“自成立以来，我们党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”

　　（二）满足人民美好生活需要、打造高品质生活是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要要求

　　习近平总书记高度重视人民群众的高品质生活，就满足人民美好生活需要、打造高品质生活作出一系列重要论述。

　　第一，在高质量发展的基础上创造高品质生活。高质量发展是提高人民生活品质的重要基础，高品质生活则为经济高质量发展指明了目标与方向，提高人民生活品质是全面建设社会主义现代化国家的重要动力。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时提出“努力推动高质量发展、创造高品质生活”。2021年4月，习近平总书记在广西考察时强调，“让人民生活幸福是‘国之大者’”，“要提高人民生活品质”。我们要用心用情用力解决好老百姓社保、养老等“急难愁盼”问题。

　　第二，不断满足人民群众美好生活需要，持续提高人民群众的生活质量。高品质生活反映了人民群众对美好社会与幸福生活的期盼与渴望，这是中国共产党执政的重要责任。2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2021年2月26日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话中指出，要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。

　　第三，着力推进基本公共服务均衡可及。要坚持共享发展理念，推进城乡公共服务全面覆盖，统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

　　（三）满足人民美好生活需要、打造高品质生活是基本实现现代化的重要任务

　　从世界现代化进程来看，注重提高人民生活品质、健全基本公共服务体系，是一个国家实现现代化的重要内容。生活品质现代化是社会现代化的一个重要发展阶段。美国发展经济学家罗斯托研究了现代化进程中的生活品质现代化阶段，在1971年出版的《政治与成长阶段》一书中，他指出，当人们生活经历高额群众消费阶段后，会逐步转向对质量的追求，进入追求生活质量阶段。1990年，联合国开发计划署提出了人类发展指数（HDI）。

　　生活品质现代化是现代化的重要内容之一。以英国伦敦品质城市建设为例，我们发现伦敦高品质生活城市建设主要包括五个方面，即环境高品质、交通高品质、打造全民友好型城市、分区施策、全域高品质。一是环境高品质，伦敦作为全球高标准的公园城市的代表，已经把公园生活融入城市生活之中。二是交通高品质，伦敦的绿色出行发展也很快。三是打造全民友好型城市，包括老年友好型城市、儿童友好型城市和青年友好型城市等。对老年人的友好，体现在生活基础设施、社会保障等方面；对儿童的友好，体现在给儿童营造良好的成长环境；对青年人的友好，主要体现在住房友好，建设青年人能够负担得起的住房。四是分区施策，按照城市发展成熟程度进行相应划分，提出不同的生活品质建设规划，如在机遇发展地区进行产业的导入和公共服务的完善。五是全域高品质，把高品质生活落实到每个地方，不仅要有高品质城区，还要有高品质乡村。

　　我国到2035年要基本实现社会主义现代化，这也要求我们打造高品质生活。党领导全国各族人民全面建成小康社会之后，我国人民生活进入追求高品质生活的发展阶段。这一阶段，更要满足人民美好生活需要、打造高品质生活，实现生活品质现代化。2022年，我国国内生产总值1210207亿元，比上年增长3%。党的二十大报告提出了全面建成社会主义现代化强国的总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。同时，党的二十大报告强调，到2035年，人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现这一发展目标，必须不断健全基本公共服务体系，让人民群众过上高品质生活。比如，要实现到2035年“农村基本具备现代生活条件”的目标，就必须健全农村基本公共服务体系，让农民过上高品质生活。

　　（四）满足人民美好生活需要、打造高品质生活是中国式现代化的重要体现

　　党的二十大报告明确概括了中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵。“实现全体人民共同富裕”是中国式现代化的本质要求之一。

　　2022年11月17日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中指出：“我们的共同富裕，是要更好满足人民美好生活需要，逐步实现整体富裕、普遍富裕，坚持市场和政府相结合、效率和公平相统一，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，打造橄榄型分配结构。”2023年3月15日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话《携手同行现代化之路》中指出：“政党要锚定人民对美好生活的向往，顺应人民对文明进步的渴望，努力实现物质富裕、政治清明、精神富足、社会安定、生态宜人，让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要。”

　　满足人民美好生活需要、打造高品质生活是促进共同富裕的重要基础工程。扎实推进共同富裕，就必须不断提高人民生活品质，在收入、就业、保障、教育、医疗、住房等方面建设全面覆盖、质量优化、水平充足的基本公共服务体系。

　　2023年2月7日，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话。习近平总书记指出，中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景，是一种全新的人类文明形态。中国式现代化，打破了“现代化=西方化”的迷思，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。

　　儒家文化也特别强调仁政，强调要解决老百姓急难愁盼的问题，改善老百姓的生活品质。管子就曾提出“夫霸王之所始也，以人为本”的观点。管子还提出“六兴”的具体措施：“厚其生”“输之以财”“遗之以利”“宽其政”“匡其急”“振其穷”，主要包括让老百姓有更好的生活条件和自己的财产，能够通过劳动获得收益，满足自身生活需要；同时，要尽力解决老百姓遇到的急难愁盼问题，让老百姓能够渡过难关。这些也是推进中国式现代化的宝贵精神财富，是满足人民美好生活需要、打造高品质生活的思想渊源。

　　（五）满足人民美好生活需要、打造高品质生活是构建新发展格局的关键环节

　　满足人民美好生活需要、打造高品质生活，就要加快社会事业发展，提升公共服务水平。社会领域各项事业关乎民生、连接民心，承载着人民日益增长的美好生活需要。同时，社会事业大多也是经济学意义上的高附加值服务行业，是现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的关键环节。

　　2022年12月15日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出要着力扩大国内需求。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。

　　怎样扩大内需？2023年1月31日，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。尽快形成完整内需体系，建立和完善扩大居民消费的长效机制。要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。

　　二、过去五年在满足人民美好生活需要、打造高品质生活上取得的重大成就

　　（一）取得的重大成就

　　过去五年，是我国人民生活品质全方位改善的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快社会事业发展，我国公共服务体系日益健全，人民生活品质不断提升，基本公共服务覆盖面不断扩大，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。2023年政府工作报告指出，居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

　　五年来，人民群众的幸福感不断提升。2023年3月，国际知名民调机构益普索集团发布了一份有关全球幸福指数的调查报告，结果显示，在32个国家中，幸福感指数最高的国家是中国(91%)，其后是沙特阿拉伯(86%)、荷兰(85%)、印度(84%)、巴西(83%)。美国(76%)和日本(60%)分别排在第14、第29名。

　　过去五年在满足人民美好生活需要、打造高品质生活上取得的重大成就主要体现在以下几个方面。

　　第一，满足人民美好生活需要、打造高品质生活的顶层设计不断完善，制度体系更加完备。党的十九大报告提出要“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。党的十九届五中全会提出“改善人民生活品质”。2022年印发的《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。

　　第二，人民生活品质全方位改善，代表人民生活品质的人类发展各项指标明显提升。我国居民人均预期寿命由2020年的77.93岁提高到2021年的78.2岁。从人均预期寿命来看，我国的人类发展指数也在明显提升。

　　第三，公共服务质量不断提升，公共服务水平稳步提高。我国着力健全公平优质的基础教育服务体系。2022年，九年义务教育巩固率为95.5%，高中阶段毛入学率为91.6%；全年研究生教育招生124.2万人，在学研究生365.4万人，毕业生86.2万人；普通、职业本专科招生1014.5万人，在校生3659.4万人。在医疗卫生方面，全国各地推进医联体建设与县域医共体建设，持续扩大优质医疗资源覆盖面，为人民群众提供全方位全周期的优质医疗卫生服务；不断完善覆盖全民、统筹城乡、公平公正的多层次社会保障体系，社会保障网更加稳固可持续。2022年，全年全国各类棚户区改造开工134万套，基本建成181万套；全国保障性租赁住房开工建设和筹集265万套（间）。

　　第四，公共服务覆盖面逐步向全民扩展，均衡性可及性不断提升。社会保险覆盖面持续扩大。截至2022年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.53亿人、2.38亿人、2.91亿人。全国基本医疗保险参保率稳定在95%以上。民生保障和公共服务投入不断增加。财政支出方面，2022年全国一般公共预算支出突破26万亿元，同比增长6.1%。社会保障和就业支出增长8.1%，教育支出增长5.5%。养老保障体系不断完善。按照4%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，将城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准从每人每月93元提高至98元。中央财政下达基本养老金转移支付9278亿元资金，加大对地方基本养老保险基金补助力度，确保基本养老保险待遇按时足额发放。合理提高城乡居民医保筹资标准，达到每人每年不低于610元。

　　（二）存在的突出问题

　　同时，我们也要看到，与我国全面建设社会主义现代化强国的新形势新要求相比，与人民日益增长的美好生活需要相比，我国人民生活品质方面还存在着一些突出问题。民生领域还存在不少短板，就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面还存在不少难题。比如，在教育方面，入园难、入园贵问题依然存在；在医疗卫生服务体系方面，乡村医疗卫生体系还需完善；在养老服务体系方面，养老床位短缺、专业养老护理员短缺现象较为突出；在住房保障方面，青年人、新市民住房问题突出，租赁住房租金涨幅过快；在社会服务方面，基本殡葬服务设施不足，基本殡葬公共服务体系还不完善。

　　三、新时代满足人民美好生活需要、打造高品质生活的目标与对策

　　我们要满足人民美好生活需要，打造高品质生活，就要从幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有宜养、住有宜居、弱有所扶等方面，提供优质公共服务，让人民群众过上高品质的生活，从而达到党的二十大提出来的到2035年人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标。

　　第一，围绕提高人民生活质量，推进公共服务优质化。优质基本公共服务的供给是人民生活品质提升的基础，就业、教育、养老、医疗、住房等方面的基本公共服务供给要做到优质均衡化。2023年3月13日，李强总理在回答中外记者提问时指出：“客观地讲，绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为”，“现在，我们的发展更多地只是解决‘有没有’的问题，下一步需要更加重视解决‘好不好’的问题”。

　　一是实现高质量充分就业。实现高质量充分就业，首先要提高员工劳动环境质量。二是建设高质量教育体系。不断扩大普惠托育服务供给。党的二十届二中全会提出“要完善生育支持政策体系”。同时，要实现优质均衡的义务教育，全面普及高中阶段教育。三是完善家庭友好型政策。要打造育儿友好型社会和老年友好型社会。健全基本养老服务体系，建立长期护理保险制度，在完善家庭养老与社区养老扶持措施的基础上大规模扩大养老机构床位特别是医养结合养老床位；上调城乡居民基础养老金最低标准，让全体老年人享有基本养老服务。四是推进健康中国建设。健康是高品质生活的重要内容，要全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局；要完善村医的补贴机制、解决村医养老难题、健全村医在职培训机制等，切实补齐村卫生室薄弱的短板；推动县域医共体建设，推动优质医疗资源向市县延伸。完善医疗保障制度。《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》提出：“城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元，并同步提高个人缴费标准。”五是加快完善住房保障体系。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房覆盖面，加大农村危房改造力度，使全体人民住有所居，职住平衡。

　　第二，提升人民生活品位，提高人民生活水平。未来15年，中等收入群体预计超过8亿，将进一步推动超大规模市场不断发展。基本公共服务水平与标准是人民生活品质的重要体现。从需求均等角度出发，推进基本公共服务标准体系建设。加大公共财政投入力度，特别是要加大对人民生活品质改善具有明显作用的教育、医疗、养老等方面的财政投入。2023年全国两会，张志勇带来一份《关于进一步加大财政教育投入保障教育高质量发展的建议》。张志勇建议，“进一步建立健全财政教育投入与GDP同步增长的长效机制，在持续巩固4%成果的基础上，逐步把财政性教育经费占国民生产总值的比例提高到5%。”

　　第三，提高人民群众满意感，推进公共服务的全面覆盖与全面保障。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，要扩大灵活就业人员的基本公共服务覆盖范围，将灵活就业、新业态就业等纳入多层次社会保障与公共服务体系。完善社会救助体系，多渠道发展社会事业，发展个人养老金。扩大基本公共服务领域，把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，加强殡葬设施建设，提升殡葬公共服务能力。

　　第四，提高人民群众幸福感，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。要提升人民群众的幸福感，首先要让人民群众的生活环境有高品质。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。2023年江阴市政府工作报告提出“改善城乡面貌，打造现代化建设美好家园”，“以筹办第十三届江苏省园艺博览会为契机，更大力度推动城乡一体化、均衡化发展，努力让城市更宜居、乡村更美好”，具体包括提升品质能级，争创国家生态园林城市；深化打造“全国最干净城市”三年行动，建成“席地而坐”城市客厅5个，全力争创全国文明典范城市；深入推进全国乡村治理体系建设试点，争创全国乡村振兴示范镇1个、示范村5个，全力整治提升农村人居环境，创成省级生态宜居美丽乡村示范镇1个、示范村10个，积极创建一批省级绿美村庄示范村。现在，我国很多城市都在推进“席地而坐”城市客厅建设，这对打造高品质生活很有借鉴意义。什么是“席地而坐”城市客厅？2022年，苏州市城管局制定并发布了《关于开展“席地而坐”城市客厅示范区建设工作的通知》，从惠民、利民、便民角度出发，按照“室外环境、室内标准”的要求，打造一批可以让市民“随手可摸、安心可坐，不脏衣裤”的城市公共空间。“席地而坐”城市客厅示范区应为市政基础设施条件较好，全面落实高标准深度保洁，实现“无垃圾、无污迹、无积水、无积尘、见道路本色”的“四无一见”工作标准，实现目之所及、洁净如洗。对供市民、游客休憩的条椅、石凳等设施，使用干净毛巾或抹布每日擦拭不低于3次，确保公共休憩区域清洁美观、干爽可坐。我们可以将“席地而坐”城市客厅的建设经验应用于城市建设其他方面，从而更好地打造高品质生活。

　　要为人民群众的高品质生活提供制度保障。2023年3月17日，国务院第一次全体会议通过《国务院工作规则》。《国务院工作规则》第九条指出，“坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”同时，要制定基本公共服务综合评价指标体系，以绩效标准引领基本公共服务的高品质发展。

　　习近平总书记指出，“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。”“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”这也是满足人民美好生活需要、打造高品质生活的最根本的检验标准。

（李军鹏：中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授）

文章来源：新华网