2023年3月13日，党的二十大后召开的第一次全国两会胜利闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精神，将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键词。第一个，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提高政治站位，全面系统地读政府工作报告原文。第二个，重点学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断和表述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考学。也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述提出自己的理解和阐释。

　　今天，我主要向大家汇报三个问题。第一，过去一年和五年工作回顾。2023年政府工作报告，较以往增加了过去五年工作回顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅。另外，在写作方式上也有所改变，以前是列出过去一年的工作成果，而今年是用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。第二，直面问题挑战。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。在这一年，我们面临怎样的国内外形势以及风险挑战。第三，今年工作重点。我会选择其中几个问题做重点探讨。

　　一、2023年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾

　　（一）2022年是党和国家历史上极为重要的一年

　　2023年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个宏伟蓝图包括什么？新时代新征程党的中心任务，以及全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。

　　报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什么说国际环境风高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。怎么看国内改革发展稳定任务艰巨繁重？从实现中华民族伟大复兴的战略全局看，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定面临不少深层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。

　　之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期因素”都有哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再次，国际经济、金融环境的变化超预期，特别是美联储的加息对人民币汇率、中国外贸的影响都非常大。

　　面对这样的国际国内环境，报告强调，“以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。注意，这里提到“三个稳”，即经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定。这“三个稳”体现了我国发展在过去一年取得的显著成就。

　　我们来看一组重要的经济增长数据。2023年政府工作报告指出，“全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人”。有数据分析，经济增长每增加1个百分点，对应的是少则一两百万、多则七八百万人的就业。可见，3%的经济增长带动1206万人就业，也就是一个百分点对应400万人就业，这一难度是非常大的。报告指出，“年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%”。2022年，全球通胀率创大幅提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。那么在这样的条件下，我国仍能稳住居民消费价格上涨2%的水平是非常难得的。报告还指出：“货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。”我们在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。

　　刚才提到2023年政府工作报告在写作方式上有所改变，用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了努力。具体来看。

　　第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力，但2022年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。那么，我们国家做了哪些努力？报告指出，“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本”，“用改革办法激发市场活力”。

　　“放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源，“水”是市场活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场主体和社会活力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济和社会发展的重要力量，因其分布广而多、涉及行业细而杂，成为社会主义市场经济不可缺少的部分，贡献着50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业。占90%以上企业数量的中小企业，是国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生的重要支撑。

　　第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有一定顺序的。首先，扩投资。报告指出，“提前实施部分‘十四五’规划重大工程项目”。据不完全统计，“十四五”规划共有115项重大工程，涉及科技、数字经济、信息通信、交通、政务、数字化转型等各方面。而这些项目的落地都需要投资来拉动。“加快地方政府专项债券发行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增债券发行约4.76万亿元，创历史新高。报告还指出，运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。

　　其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增加居民收入、提升产品质量上做出进一步努力。

　　最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我国为了稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切。

　　第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。稳就业，就是夯实民生之本。报告指出：“对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。”以工代赈，是一项农村扶贫政策，就是以务工代替赈济，比如，建设农村小型基础设施等工程，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。而且，报告还指出：“脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。”

　　继2022年高校毕业生规模首次突破千万大关后，2023届高校毕业生将达1158万，又是一个超千万规模的就业年。而且，2023年预计比2022年多出82万，对原本就压力颇大的就业市场来说，其产生的压力比正常情况下更大。此外，在疫情冲击影响下，2022年还有一些离校未就业的毕业生，也给就业市场带来不小的压力和挑战。

　　另外，在稳就业的过程中，还要注意优化调整就业结构的问题。近些年，大量高校毕业生进入市场，多是选择从事白领工作。但随着我国服务业的快速发展，专业技术性人才缺口的加大，出现了本科生找工作难、职业院校毕业生遭企业疯抢的局面。因此，要优化调整就业结构，比如扩大职业院校招生比例，避免出现结构性失业问题。

　　第四，针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均消费物价指数增长8.8%，与2021年4.7%的增长率相比，2022年的全球通胀率有了大幅度提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。那么，在全球通胀高企带来的影响下，如何保供稳价？报告指出，“分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应”。同时，报告在2023年工作重点中提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。一方面是加大对发电供热企业的支持，另一方面是从世界未有之大变局出发，我们要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和储量，这对国家发展稳定来说具有重大意义。

　　第五，针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。报告指出，阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。

　　（二）过去五年极不寻常、极不平凡

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

　　在这一部分，2023年政府工作报告从经济发展再上新台阶、脱贫攻坚任务胜利完成、科技创新成果丰硕、经济结构进一步优化、基础设施更加完善、改革开放持续深化、生态环境明显改善、人民生活水平不断提高八个方面阐述了过去五年的工作成果。这里，我们着重介绍前三个方面。

　　第一，经济发展再上新台阶。经济发展的“质”和“量”对社会发展具有非常重要的作用。2023年政府工作报告指出：“国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。”从横向比较看，据国际货币基金组织2020年10月发布的《世界经济展望报告》显示，2020年，发达经济体整体为负增长，其中意大利、西班牙分别为-10.6%、-12.8%，而中国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，实际增速2.3%。从纵向比较看，中美之间的经济差距逐渐缩小，从1991年中国GDP是美国的6%到2020年超过70%。随之而来的是，中美之间由合作转为竞争，而且竞争成为常态化。总之，我国经济实力明显提升。

　　第二，脱贫攻坚任务胜利完成。报告指出：“经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。”

　　这些数据的背后是一些个人和家庭的付出。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“在脱贫攻坚斗争中，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。”比如，广西扶贫干部黄文秀。生前系广西壮族自治区百色市市委宣传部副科长、派驻乐业县百坭村党组织第一书记。2019年6月17日，因公牺牲，年仅30岁。再比如，一对来自江西修水县的“90后”夫妻吴应谱、樊贞子，在从贫困户家返回的途中，因车辆落水而牺牲。正是他们的无私奉献，才有了我们今天的成绩。

　　第三，科技创新成果丰硕。报告指出：“一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。”现在，我们已进入创新型国家行列，到2035年，还要进入创新型国家前列。所以，我们要在一些科技前沿和关键领域取得持续突破，推动实现高水平自立自强。而这需要加大长期研究投入。报告指出：“全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。”

　　北京加强全国科技创新中心建设，“三城一区”是其主平台。我们要进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城、升级北京经济技术开发区，大力度推动“三城一区”融合发展，构建“基础设施-基础研究-应用研究-成果转化-高精尖产业”的科技创新链条，为打造世界级科技创新承载区、服务北京国际科技创新中心建设注入强大动力。

　　总而言之，五年来我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

　　二、2023年政府工作报告：直面问题挑战

　　问题是时代的声音。我们要清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。

　　三、2023年政府工作报告：今年工作重点

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　2023年政府工作报告明确了今年的发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

　　国内生产总值增长5%左右。实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长。同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。

　　城镇新增就业1200万人左右。2022年，3%的经济增长带动1206万人就业。由此可见，2023年，5%的经济增长要带动1200万人就业，也应该是没问题的。但要注意，解决好高校毕业生的增量与存量问题。

　　为了实现这些目标，2023年政府工作报告提出八项工作重点，即着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险，稳定粮食生产和推进乡村振兴，推动发展方式绿色转型，保障基本民生和发展社会事业。我就其中三项进行重点学习。

　　第一，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

　　积极扩大有效投资，加大基础设施建设，促进经济平稳健康发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定了102项具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。这些项目兼顾“国家大事”和“关键小事”。一是引领未来发展的重大攻关项目，包括量子信息、星际探测、科技攻关等。二是基础设施领域的世界性标志性工程，比如川藏铁路、沿江沿海铁路、雅鲁藏布江下游水电开发等。三是重要民生保障项目，比如城镇老旧小区改造、公共服务设施建设，以及养老、托幼等直接关系民生的项目。

　　第二，加快建设现代化产业体系。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

　　报告传达了一个信号，就是我们一直强调的，发展实体经济，要有自主可控、安全可靠、世界领先的关键核心技术，避免受制于人。但目前，我们在很多领域还存在“卡脖子”难题，需要集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。作为实体经济的主体，制造业是立国之本、强国之基。我国制造业规模已经连续十多年保持世界第一，实体经济发展基础不断夯实，撑起高质量发展的“脊梁”。据了解，我国作为世界第一制造大国，制造业增加值在整个GDP中占据27.7%。

　　第三，保障基本民生和发展社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。2023年政府工作报告在民生的各个方面都做出安排。比如，在住房问题上，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。只有安居，才能乐业。在教育问题上，加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合。在医疗上，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。在养老和生育问题上，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

　　总体而言，在学习2023年政府工作报告过程中，我有了一些体会。现将这些体会总结为两组关键词。一组是高屋建瓴，主题鲜明，思路清晰。报告内容高屋建瓴，主题鲜明，回顾成绩、分析问题、部署工作思路清晰。另一组词是保持定力，稳中求进，催人奋进。在推进高质量发展过程中，无论面对何种困难和挑战，我们都要保持定力，坚持稳中求进，不断催人奋进。

　　奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。作为新时代的中国共产党党员，我们要认真学习领会2023年全国两会精神，在新征程上做好自己的本职工作，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，做出应有贡献。

（王洪波：首都师范大学马克思主义学院副院长 教授）

文章来源：新华网