文章来源：新华网

　　新华网北京8月25日电特色小镇在全国发展的如火如荼，遍地开花。2017首届中新·国际特色小镇发展论坛24日在京举行，会上，中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，与传统的城镇化模式相比，特色小镇发展将出现“六个转变”。

　　第一个转变体现在城市布局上，由重点发展大城市向重点发展小城镇转变。选择交通便利、环境优美的地方，动员大城市的企业、大学、科研机构等，到小城镇发展，形成五万到二十万人口的规模，依托一个产品形成一个产业，并构成上下游的产业链，带动小城镇的发展。通过在这个小镇上，进行专业化协作，降低成本，形成更强的竞争力，这将改变中国城镇化的走向，由过去过度地向大城市集中，改变为重点发展小城镇。

　　第二个转变体现在城市功能上，由工作区域与居住区域分离向产城融合方向发展。过去进行城市化建设，把很大的园区建成居住区，然后再建一个居住区、物流区等等，造成工作区与居住区的分离，形成了上下班时的潮汐式人口流动，给交通带来巨大的压力。下一步小城镇的发展趋势，必须是产城融合的。不是盖一片房子，让大家去那里买，而是要有产业，要有就业机会，在那里既有自己事业，同时又能在那里居住。

　　第三个转变，在主导产业上，由多业并举的综合性城市向专业化特色产业发展。过去建设大城市特大城市和中等城市，往往是各种产业俱全，是一个综合性城市。未来建设特色小镇，要有高度专业化，围绕一个产品或产业形成一个小镇。例如，浙江省的大唐镇，一年的袜子产量70多亿双，一个镇袜子产量够全世界每人穿两双，对比美国生产袜子的小镇，浙江省大唐镇专业化分工的程度更高、规模更大、成本更低。将来建设特色小镇，在产业选择上，一定要突出它的特色，不求大，不求全。

　　第四个转变，在投资运营主体上，要由政府主导转变为由企业运营。廊坊的固安县城建设，过去由当地政府主导，效果不佳。后来把它委托给公司来做，政府跟企业之间实行PPP的管理模式，这个模式实行以后，调动了企业的积极性，一年招到几百亿投资。现在好多城市也在探索这种模式，因此特色小镇的投资运营应由政府主导转变为由企业来投资运营，可以提高效率，调动企业的积极性。

　　第五个转变，在土地供应上，由政府征地后招标挂牌向转让土地用益物权或土地入股的方式转变。过去小城镇等城市建设用地，都是政府向农民征地，通过招标挂牌后让企业进驻。十八届三中全会提出了农村土地制度改革的部署，特别是提出建立城乡统一的建设用地市场，农村的经营性建设用地可以跟国有土地同权同价，特别是农村的宅基地的整理所节约的土地，建设用地指标可以拿到一定范围内去进行交易，满足城市新增建设用地的需要。通过宅基地整理之后，愿意留在农村的，住进了新居，农村的面貌大大改善，转到城市户口的可以拿到一笔财产性收入。如果这些宅基地改革试点县的经验，能在全国推广，在小城镇建设中推广，能够满足特色小镇建设对土地的需要，同时又能带动周边农村的发展，这是城乡一体化重要的带动力量。

　　第六个转变，是在融资方式上，由间接融资为主向直接融资为主转变。前三十几年的发展，注重间接融资，以银行提供贷款为主，形成了债务率过高的状况。债务率过高，导致成本负担偏重，赚的大部分钱交给银行了。因此，建设特色小镇，应尽可能地扩大股权融资，把债权融资保持在一个适当的比例，切记形成过高的债务负担。

（作者为民生智库高级顾问、中央政策研究室原副主任）