当代中国波澜壮阔的改革，大体上经历了三个发展阶段：第一个阶段是改革的初步探索和局部试验阶段（1978.12—1992.2）；第二个阶段是全面探索，重点攻坚，以创立社会主义市场经济体制为核心的改革阶段（1992.2—2013.11）。十八届三中全会开启了新时期全面深化改革的大幕，也引领当代中国改革进入新的发展阶段。这个阶段的突出特点是：制度建设，或者说制度创新。

     2013年11月，中共中央召开十八届三中全会，会议主题是研究全面深化改革问题。全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这部《决定》的发表，表明中国改革进入了一个新的发展阶段：即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。这个阶段的突出特点有以下三点：

一、突出制度创新，强化制度建设

      体制改革，从本质上说，是一个破除旧体制创建新体制的过程。经济体制改革，说到底是经济体制的创新；政治体制改革，说到底是政治体制创新。中国改革已经进行了30多年，是进行制度建设的时候了。所谓制度建设，就是建章立制，就是把30多年改革实践中成熟的经验、看准的事情上升为法律法规，在制度上确定下来，使社会生活有序、规范，有章可循。通观《决定》，发现一个突出特点，就是强化制度建设。《决定》明确提出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”在制度建设上，明确提出时间表，这在我们党的文献中还是首次。《决定》还明确提出，要坚持和完善基本经济制度；加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家；深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系；推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；深化生态文明体制改革，加快建设生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；创新有效预防和化解社会矛盾体制和健全促进就业创业体制机制等。几乎涉及了社会生活各个方面、各个领域的制度建设。这是《决定》给人们的突出印象。

二、对改革性质、地位和意义的认识更加深入

     关于改革的性质和地位，《决定》指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。

     关于改革开放的指导思想，《决定》指出，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这里，有四点值得注意：一是坚持社会主义市场经济改革方向；二是把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点；三是进一步解放思想，解放和增强社会活力；四是坚决破除各方面体制机制弊端。反映了我们党对改革指导思想认识的深化。

    关于改革的目标，《决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。与之前对改革目标的认识相比，明显更加全面，更加深入了。尤其是把推进国家治理体系和治理能力现代化作为改革的目标，这是一次理论创新，也是管理国家理念的重大转变，其意义重大而深远。把让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全国人民作为改革的目标，意义重大，影响深远！

三、《决定》提出了一系列新思路新观念新举措，表明中国改革进入了一个新的发展阶段

     这些新思路新观念新举措主要有以下几个方面：

     1.对市场在社会主义条件下的作用有了新的认识

    《决定》鲜明地提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这个观点的提出，是我们党在社会主义市场经济理论方面的一次创新，反映了我们党在对市场经济的认识上又进了一步。长期以来，我们一直认为计划经济是社会主义，市场经济是资本主义，这个错误认识严重阻碍了我国社会主义现代化建设。改革开放之初，我们认识到，计划经济是社会主义经济的主体，市场经济是社会主义经济的补充。直到1992年邓小平在“南方谈话”中明确提出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。”邓小平的这一著名论断，使人们从计划经济的束缚下解放出来，也使多年来关于计划与市场的性质之争，画上了一个句号。

     根据邓小平的思想，1992年党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这充分说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

     经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

    党的十四大以来，对政府和市场关系，我们一直在改革开放的实践中不懈地探索。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。

    对此，习近平在关于《决定》的说明中讲到，在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

    进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

     这个新论断一旦转化为实践，将对中国未来的发展产生重大而深远的影响。

     2.在社会主义所有制理论方面有突破

   《决定》提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

  《决定》强调，要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。尤其是关于非公有制经济也是我国经济社会发展的重要基础和混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式这两个观点，是在社会主义所有制理论方面的创新，丰富和发展了社会主义所有制理论。表明我们党对社会主义所有制结构的认识又前进了一步。

    长期以来，我们在社会主义所有制的认识方面，一直存在着一个误区：即公有制是社会主义的基本特征，私有制是资本主义的基本特征，公有制经济是社会主义国家的经济基础，非公有制经济是社会主义国家的异己力量。企图搞“一大，二公，三纯”的社会主义经济，结果严重阻碍了社会主义经济建设，付出了沉重代价和巨额学费。改革开放之初，我们党提出，以公有制为主体，非公有制为补充，非公有制经济开始在公有制经济的夹缝中发展起来。上世纪90年代，我们提出，非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，要坚定不移地发展非公有制经济。从此，非公有制经济开始迅猛发展。到今天，全国非公企业已超过1000万家，个体工商户超过4000万户，对GDP的贡献率超过60%，对税收的贡献率超过50%，对就业的贡献率超过80%，对每年新增就业的贡献率超过90%，这一组冷冰冰、硬邦邦的数字说明了什么？说明中国经济的希望在民间，潜力在民营，出路在市场。《决定》提出积极发展混合所有制经济，使市场在资源配置中起决定作用，其主旨就在于激活市场，激活民间，放开民营。即“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革措施。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产不可侵犯，非公有制财产同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励私营企业建立现代企业制度，这将推动非公有制企业健康发展。

     3.强化依法治国、依法执政的意识，强化对权力运行的制约和监督

   《决定》指出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效的、权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民在每一个司法案件中都感受到公平正义。《决定》提出改革司法管理体制，确保依法独立公正行使审判权检查权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确行使。《决定》还提出强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，让人们监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

    全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。

   4.提出“创新社会管理体制”、“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新理念，这既是社会治理观念的创新，又是对社会发展理论的一个贡献

   过去，我们一直强调加强和创新社会管理，现在强调创新社会治理，这反映了我们对现代社会的新认识。社会管理是传统社会、计划经济时代的管理概念，社会治理是现代社会、市场经济时代的管理观念。从主体上看，传统的管理是一元的，是自上而下的，主要是国家和政府自上而下对社会公共事务进行管理，带有强制性。而社会治理则是多元的、多向的、多层次的。即除了国家政府之外，还有社会力量，如社会组织、社区自治、公民参与。既有自上而下的强制，也有多元主体的共治，还有居民自治、法治和德治等。即多元主体，合作共治从方式上看，传统的管理，主要靠行政手段、行政命令，带有强制性，是刚性的，被管理对象是被动的、消极的。而社会治理是多种形式的，是民主协商的，是柔性的，更多的是自治、法治、德治、共治。治理参与者是积极主动的，是自觉的行为。从内容上看，传统的社会治理，主要是国家和政府对社会生活和社会公共事务的管控，而社会治理则是国家、政府、社会组织、社区及全体社会成员共同管理国家和社会公共事务。从本质上看，是全体社会成员自主地管理自己的社会生活。相互提供社会服务。其内容还包括规范社会行为，净化社会风气，调节利益关系，协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，现实社会安定有序。

     5.《决定》在国家层面有两项重大制度安排，对国家未来的改革发展有重大意义

     一是中央成立全面深化改革领导小组。习近平同志指出，全面深化改革是一个系统的工程，单靠某一个或几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。这是一项重大的制度安排，对于顺利推进改革是十分必要的。

    二是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全是改革发展的前提。国家不稳定，什么事都干不成。从当前我国面临的内外局势来看，急需搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。

    中国国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作的方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。国家安全委员会应该是中共中央政治局常委领导下的跨部门国家安全咨询、决策机构，是党和国家的关键工作部门，在维护国家安全这一目标之下，统筹协调政治、军事、外交、经济及情报等部门，形成强大合力，以维护国家安全。这个强力机构既是为内政，也是为外交，对内可以保持社会稳定，维持社会秩序，保证改革措施得以实施。

     当然《决定》中的这些新思路、新观念和新举措，还都是纲领性、方向性、原则性的论断，要把这些论断落到实处，还需要一系列具体的制度安排和可操作的政策措施。然而，改革方向已经指明，道路已经开通，共识已经形成，只要我们万众一心，奋力开拓，锲而不舍，狠抓落实，理想一定会变为现实！

王怀超  中央党校副教育长兼科学社会主义教研部主任、教授，中国民生研究院学术委员会副主任