在新时期新常态下保障粮食安全的战略思路。一、新常态，什么叫新常态？习总书记在APEC会议上讲，新常态包括以下几个方面：一、经济从高速增长向中高位增长，这个扭转不了。二、经济结构从依靠投资带动转向消费带动，三，资源配置从高投入、高物耗、高排放向依靠技术进步集约节约发展。改革是新常态，就是改革新常态，三中全会我们布局了336项改革，四中全会190项，加在一块是500多项改革，在2020年完成，每年要多少项？所以改革是新常态。

   在这种新常态下，对粮食生产有什么影响？对粮食消费有什么影响？一、社会对粮食需求出现结构性变化。什么变化？口粮不断减少，叫直接消费减少，间接消费持续上升，这是讲的第一个，二、对粮食产品出现中高端化的需求，中高端化讲究健康，你看大米，我发现好多朋友，现在吃大米要掺和着吃，把粗米和精米掺一块吃，我就见了好几个，我在超市一问，你为什么要买粗米，他说我回家要掺着吃，一旦糙米加工好了的价格，比普通的精米要贵。我加工粗米也开始值钱了。

    白薯也是粮食，现在一斤白薯比一斤面粉要贵，健康重要。专家说了多吃白薯有好处，多吃绿豆有好处，人家就开始价格提升了，这是粮食的变化，不是生产得越多越好，出现了精细化、合理搭配化，出现了高端化、细分化、优化结构，这是第一个大的特点。

    四、国家将会不断的加大对粮食生产的支持，将会是新常态。现在中国总中上收入国家向收入高水平国家迈进，如果中国梦实现了，中国将变成发达国家，发达国家是有钱的国家，像东亚的国家最大特点就是支持粮食，日本、韩国、台湾地区，用大量财政支持粮食，农业里面是粮食。种粮国家支持，但是你要符合他的方向，基础设施建设，收购购销、加工等等。

    五、吃粮的人越来越多，种粮的人越来越少，而且种粮人越来越老龄化，我去年记得在这个会上讲过，讲五鬼闹农业，老鬼、小鬼、女鬼、丑鬼、懒鬼，高智商都零散了。将来老人种粮食，我到日本、韩国去看全是老人种粮食。这是讲的新常态下的粮食的状态。新常态下，中国的粮食安全怎么考虑？我认为第一安全目标怎么定？我的意见就是说要废除粮食安全概念，要将粮食安全转为谷物安全，谷物安全中主要考虑品种安全。我们到现在应该彻底改掉我们的思路，考虑谷物安全，品种安全。在品种安全中第一位就是稻谷，第二位是小麦，第三为是玉米，现在增长的是玉米、第一位是小麦，第二位是稻谷。

    区域安全里面，供给重要目标是产区，消费方面是销区，供给的安全目标是中低收入者，还有中国的安全目标应该从产品安全转向资源保障安全，我们一定要保证储蓄生产能力，也不是保证产品越来越好。地放在这儿，别瞎胡闹，你让他放那，随时可以转入粮食，千万别种大楼就行。这是第一个，安全的目标，第二安全的标准，谷物调整以后，保证在95%就可以，食品保证在80%，谷物保证在95%就可以，三进出口思路：土地、水等密集型农产品可以在湿度区间增加进口，并不是说不进口就最好了，生产最多越来越多不一定最好。同时鼓励劳动密集型农产品，资源密集型的产品多进口。四、国内储备政策，不是储备的粮食越多越好，要将储备量降低到合理区间，国大人多，鉴于中国市场发育滞后，流通体制改革落后，国大人多，安全储备率可以高些，但最好保持在30%以下，过高会浪费资源。五、生产政策不要采取越多越好的生产政策，让市场发挥资源配置的决定性作用。我认为，应该取消临时收储政策，在国家目标储备之内，什么目标？30%。在国家储备30%以内，政府以目标价格收购农民粮食，超过目标储备，当市场价格低于目标价格时，可以以现金形势根据粮食商品率，按差价补给生产者，反之补贴低收入消费者。这是目前讨论的目标价格制度。这是生产政策。

  　投入补贴政策：我认为应该继续加大对粮食和农业的投入，投入的目标在以下几个方面：

      一、向高标准农田建设投入，我们现在有10亿亩中低产田，要变成高标准的农田要需要15000亿，我们建高铁拿1万多亿，现在铁路已经达到11250亿的总投资，我们能不能拿出一些钱向高产农田进行投资，这是需要智慧的。中低产农田改造。

     二、向优质粮种繁育、现代农机装备、病虫害防控、配方施肥、土地污染治理等项目投资，这是民生最需要的。

     三、适合九度压缩种粮面积，鼓励支持农民调整种植结构，发展高附加值产品，以增加农民收入。别舍不得粮食那点地，那些地可以跟农民签合约，你今年可以种，明年可以种非粮食作物，但是我需要的时候你给我回来种粮食。农民要想增收入，必须要发展高附加值农业、绿色农业，这是必不可少的，种粮食靠国家补贴发不了家，我曾经到陕西关中地区参观一个农户，他种了两亩半的大棚冬枣，他投资暖棚是2万亿，他提前比别人提前上市一个月，冬枣一斤卖30块钱，上市的时候是9块钱，扣除成本是净赚5万块钱，冷棚的冬枣最贵是2.8元，所以应该鼓励农民在耕地上发展一些高附加值的产品。

     四、支持走出去，利用海外两个市场发展农业。

     五、注意要对农民的培训，不仅仅是搞进城培训，他们培训也很重要，因为现在农业的人年龄都比较大，给他们进行培训，让他们增加一些技术。比如说打药、像袁隆平的稻谷，1000斤以上的小麦都需要培训。

     加快体制改革：从有多少收多少的目标，转向目标价格限量收购，我到韩国发现，韩国早在八九十年代都是按照限定价格收购粮食，粮食按照比例放给种粮农户，一个农户政府收你多少粮，政府拿着票可以自己不去卖，我可以把票转让给别人，拿着票来收粮食。鼓励的同时，鼓励发展粮食领域的民营企业，提高他们目前的市场竞争力，简化注册手续，提供金融支持，改革国有收储企业，实行混合所有制改造，推进体制改革。

马晓河  国家发改委宏观经济研究院副院长，中国民生研究院学术委员会副主任