从整个国家的战略来，区域发展战略是属于通盘现代化发展重要的组成部分。秦汉新城是西咸一体化的这个新区的核心部分，它是一个具体的，要由区域发展战略来贯彻实施的这样一个事物。

    秦汉新城首先面临着打造我们关中天水经济区里面，非常关键的中央集群区域的增长极的历史任务。和西部做比较来说，我们有一定的产业基础。特别是我们在这些年，和周边区域的发展过程中，发展联系，我们形成了一些商务聚集因素，更重要的是我们由于过去总体来说处于西部，是欠发达状态。但是客观上讲，在生态环境方面，比有些走在前面的发达区域，更有科学发展观之下的相对优势，这些优势又可以和人文祭奠、历史融合在一起，树立我们这个区域文化的品牌。

    在新的时代背景下，我们思考区域发展战略，包括现在必须实施的西咸一体化的、秦汉新城发展建设等等，需要掌握怎么样进入适应、引领新常态，在区域战略实施过程中，把握什么样的思路和要领？

    我想到的概念就是守正出奇。首先就要考虑所谓守正，从区域的发展，区域战略的实施来看，跟全局一样，要先解决怎么样认识和尊重客观规律、顺应历史潮流的问题。

    在改革开放之后，从发展首先要认清几个基本的方向，包括工业化，城镇化、市场化、全球化和信息化。到了我们现在的区域发展战略里，我认为守正一定要守住这五化，同时还有有民主化和法制化。这是客观规律的要求，顺之则昌，逆势则亡。在守正的基础上，怎么样处理现实问题？那就必须出奇。任何区域发展战略实施过程中，都会面对现实的考验和错综复杂的环境因素。中国经济进入新常态，所说的它的中高速特征、结构优化特征、创新驱动特征，都不否定我们需要在守正之后出奇，继续追求超常规的发展，三步走现代化就是从追赶，到实现追上，然后跨越、后发先制的过程。

    处理中国现代化的问题，区域性的发展，各个区域势必要各自调动自己的优势，各个区域的领导集团，实际比拼的就是在政府更好的发挥作用。我认为今后新常态之下的，新一轮地方政府层面的你追我赶的超常规发展是必然，我们新区的发展、新城的发展，就是在这样一个大环境里。

    出奇怎么出呢？超越、超常规、跨越式发展，弯道超车，抓什么呢？守正之后的出奇，要优化自己辖区的发展战略，要落到一个一个功能区和一个一个项目上。当然，这个过程中，我们一定会碰到一系列挑战和问题。但我深信，在我们新区、新城这个已经鼓起风帆巨轮的航行中，我们可以在大秦、大唐背景下，可以面对现代化的大洋，通过守正出奇的战略，创造属于我们自己的辉煌

    改革开放30年内，客观承认是沿海发达地区走在前面，先富起来，但是现在的中西部，也明显在现在一系列发展战略中，在改变面貌，西部地区增长极区域，可以实现超常规的反梯度推移。

贾康   财政部财政科学研究所原所长、中国民生研究院学术委员会副主任