文章来源：中国网

　　【核心观点】

　　1、中国对高端人才的优惠政策和吸引力将会进一步扩大。

　　2、很多城市引进人才忽略了子女就学的因素。

　　3、每年大约有100万左右的高端人才通过留学或者移民流入美国，成就了美国战后的飞速发展。

　　我是国家行政学院教授竹立家，今天我们讨论的话题是人才争夺大战。

　　【新闻背景】

　　北京市人力社保局发布《北京市积分落户操作管理细则（试行）》文件，从4月16日起，北京市首批积分落户申报工作正式启动。2018年4月16日起至6月14日，为首批积分落户申报阶段。在此期间，符合资格条件的申请人及用人单位，需要进入北京市人力社保局“积分落户服务专栏”，注册登录“积分落户在线申报系统”，完成积分信息填报。申报人需同时满足“持有北京市居住证”、“不超过法定退休年龄”、“在京连续缴纳社会保险7年及以上”及“无刑事犯罪记录”4项条件。除上述四个条件外，还有合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等9个积分落户指标。比如在京连续缴纳社保满1年可积3分，获得省部级以上劳模的可积20分等。

　　中国的主要的一线二线甚至一些三线城市，都出台了对人才吸引的一些措施，特别是像这些一线城市最近也加入了人才争夺这种大战。最大的看点就是：随着中国经济的转型，许多二线城市也加入了大力度的人才争夺。这种对人才的需求，未来10年到20年可以说是中国城市发展的一个主要特征。

　　比如说北京这样的一线城市，它对人才的吸引有天然的吸引力，包括它的基础研究，包括它生活居住条件，可以说是个人成长的这种氛围，可以说是北京这样的一线城市有天然的吸引优势。但是最近北京市为什么出台？4月16号它出台人才吸引政策，积分落户政策，这个政策可以说对推动北京未来的这种发展结构的改革，因为北京的城市定位，它可以说是创新型城市，是一个文化城市，是一个经营型城市，是政治性城市，因此它对于人才的这种要求，对人才的素质，包括数量，包括质量，包括专业这种要求，可以说是相对于其他城市来说，一个，它数量可能比较大，第二个，它要求这种质量也比较高。所以对北京来说它现在的问题和一些二线城市相比，它的问题不是说是能不能吸引到人才，或者说人才愿不愿来的问题，而是说我们北京要制定一些比较好的吸引人才的一些标准，让真正的人才能到北京来工作。所以说我个人认为，像北京目前出台落户的这种办法，可以说是一个比较好的办法。

　　其他城市我也看到了，像西安武汉成都长沙这些城市，包括青岛，可以说是都出台了一些关于吸引人才的一些措施，由于每个城市他们产业布局发展重点可能不同，他们对人才需求的这种专业也好，数量也好，也不同。但是有一个共同点，这些城市都认识到了人才对于未来城市的发展这种重要性，所以他们在一些吸引人才的优惠措施方面，它们的力度可以说是一个城市比一个城市更强。所以说我们为什么说是人才争夺大战，换句话说，当城市对自身的定位确定以后，他们对于人才的这种苛求，可以说是是非常强的，因为这些人才代表了城市的未来。

　　从当今世界的经济发展趋势来看，大家可能比较清楚，过去一些年，特别是十八大以来这五年，中国经济每年对于世界经济增长的贡献率是超过30%，未来十年中国经济还是处在一个高速发展期。特别是随着中国经济结构转型，中国对于高端人才的需求会越来越大。所以说不论是我们留学归国人员也好，还是对一些外籍人才也好，都形成了强大的吸引效应。可以说是中国对人才的这种吸引力的增强，中国现在已经出台了好多优惠政策，以后还会出台一些方便外地人员也好、留学人员归国也好，这样的政策。

　　你比如说绿卡制度，对外国人的绿卡制度推行以后，可以说是效果非常好，又得到了好多专家的赞扬。包括我们的留学生归国，现在可以说是基本上所有的二线城市，基本上都是向留学归国人员敞开了大门。只要你愿意落户，我们都会协助和方便，包括对一些博士生、硕士生从国外回来以后，好多城市都可以提供一些包括研究方面的补贴，包括生活方面的一些补贴，住房方面的一些补贴。可以说是留学人员也好，外地人也好，形成了强大的这种吸引力。

　　包括现在像我们北京，据我所知，像一些大学、一些研究机构，有这种短期访问人员，一半时间在国外，一半时间在国内，来共同合作研究一些项目，可以说是我们开拓了好多一些渠道、一些平台，不论你是愿意到中国长期工作的，还是短期合作的，我们方方面面的平台也好，渠道也好，可以说是都已经建立好了。

　　我个人认为在当前世界第四次工业革命到来的时候，中国现在可以说是对人才形成了强大的吸引力，我个人认为未来十年中国经济总量会跃居世界第一，中国对科技投入这种力度会越来越大，中国对于高端的人才这种优惠政策会越来越大，这样中国对世界人才的这种吸引力会进一步扩大。

　　【新闻背景】

　　上海也对外公布人才高峰工程行动方案，提出要在“人才高地”的基础上筑起“人才高峰”。宇宙起源与天体观测、光子科学与技术等13个领域的高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理上海户籍。西安在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户，以发放租房或购房补贴和设立人才公寓为人才提供保障。南京表示35周岁以下的本科毕业生可在缴纳一年社保后落户，对新进的人才给予每年0.7-1.2万元的租房补贴。广州市对新引进的广州市金融领军人才、广州市金融高级管理人才和广州市金融高级专业人才，经评定后分别给予100万元、50万元和30万元的一次性安家补贴。济南对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队，将给予最高1亿元的综合资助。

　　如何才能吸引人才？现在我们可以看到，特别是二线城市在人才吸引竞争方面非常激烈，各个城市都出台了一些相关的配套计划、吸引人才的计划。比如说是提供合适的工作岗位和机会，提供了快速落户的一些政策，提供一些住房方面的优惠贷款，提供一些生活方面的补贴，提供一些个人发展方面的培训计划等等。可以说这些政策，各个城市都大同小异。

　　我个人认为一个城市对人才的吸引有三个方面。一个方面就是工作机会，就是专业对口，我学有所用，可以说就业这一块是非常重要的，就是说我就业了，不但就业了，对我的专业还比较配套，这对他的吸引力是比较大的。

　　第二个就是生活环境。可以说是现代人一个追求的主要目标，生活环境还是非常重要的，所以说有好多城市在住房方面提供一些优惠，在生活补助方面提供一些优惠，路子和方法都是对的。但是在生活环境这一块，可能很多城市忽略了一点，比如说是下一代的发展，子女就学，在这个方面好多城市没有提到。事实上现在好多人在寻找工作机会的时候，对于孩子的就学问题，对子女能够得到良好培养的问题，也是非常关注的，因为它也是现代人生活的一个重要组成部分。

　　第三点就是发展。就是说我在城市工作以后，我的职业发展前景如何？这是好多人考虑的一个问题。换句话说，每个人的工作都想进步，都想成长，那么我们提供的这些工作岗位，和这个城市它能给个人提供发展和成长的这种环境和空间，所以说吸引人才它是一个系统性的工程。下一步各个城市把这些人才留下以后，我们还要想许多相关的一些配套措施要跟上去。

　　美国之所以能发展，可以说是由于美国战后这些年，持续的每年都有几百万的移民进入美国，特别是美国每年大约有100万左右的高端人才通过留学或者是通过移民，这些高端人才大量流入美国，所以才成长了美国，成就了美国战后的飞速发展。美国的经验证明，一个国家的发展，人才是非常关键的。

　　我们中国从1978年改革开放以来，我们也是非常重视人才的。小平同志提出的科学技术是第一生产力，所以可以说是改革开放以后，中国的高等学校高等教育的恢复，随着中国科学院的恢复，可以说中国的教育事业发展非常快，人才培养事业发展非常快，中国的科研事业发展可以说最近这些年持续是位居世界前列，包括专利申请，包括一些技术创新，都是位于世界前列的。对于我们从改革开放初期重视教育，重视人才一直到现在这40年我们取得了辉煌成就，也证明了科学技术是第一生产力，人才是科学技术发展、推动科学技术发展的核心。

　　十八大以来，随着中国经济结构转型的速度加快，国家在教育、科技、科研包括财政投入方面，可以说前沿科学的投入力度越来越大。你比如说，我们现在中国的，比如说我们从教育方面来讲，我们博士生的产量可以说是位居世界第一。每年我们毕业的不同的数量可以说是是非常大的，这与我们近四年教育发展的结构有关，也与我们十八大以来我们推动整个经济结构转型、重视人才有关。包括在科研方面的投入，中国现在已经位居世界第二，可以说是美国、中国，过去日本一直位居世界第二，中国在科研方面投入，十八大以来每年超过10%的速度在增长。

　　所以说是科研它一个特点，它就是花钱，所以说中国这些年随着科研经费的增加，中国的你比如说专利数技术创新数都在大幅度增加，我们有好多前沿性的一些技术创新，前沿性的一些专利，都位居世界先进水平。包括最近这几年你可以看到，中国的航天事业，中国的高铁可以说是网络发展非常快，一个重要原因就在于这些年我们在科研投入方面加大力度。中国在过去可能在科研方面我们是追赶，现在起码我个人认为处在并跑的一个位置，那么下一步中国要超越，我们大力的培养人才，吸引人才，留住人才，这是我们的一个重要方向。

（作者为民生智库特邀研究员、国家行政学院公共行政教研室主任、教授）