文章来源：中国网

　　在推进经济体制改革的过程中，一般应减少政府对经济活动的干预，增加市场机制的调节作用。但对于发展高新技术产业，政府究竟应该扮演怎样的角色呢？记者日前就此采访了中国社科院工业经济研究所研究员郭克莎。

　　郭克莎说，发挥政府的促进作用，不是要政府直接插手高新技术产业的发展，而是指政府应尽量消除高新技术产业发展的体制障碍和政策障碍，并为高新技术产业的发展创造一个较好的宏观环境。

　　一、加入WTO将对我国的高新技术产业带来较大冲击。郭克莎说，高技术产业代表着产业发展的基本方向，反映了市场需求增长的前景。因此，对高新技术产业的冲击将波及到传统产业，并进一步影响整个工业的市场前景和发展速度。政府应高度重视加入WTO对高新技术产业的冲击，运用WTO中适用于发展中国家的有关规则和相应的保护期或过渡期，来保护和促进我国高新技术产业的发展。

　　二、目前高新技术产业的较快发展受到体制和政策的制约。郭克莎说，高新技术产业的发展水平关系到整个制造业以及相关产业的国际竞争力，因此，几乎所有国家的政府都对本国高新技术产业的发展实施一些促进政策。而我国高新技术产业的发展存在着一些体制性和政策性障碍，其中包括财政和金融障碍、税收障碍、人才障碍、市场与贸易障碍、以及知识产权保护障碍等。因此，政府的首要任务，是通过推进体制改革和政策调整，尽快消除这些制约因素。

　　一、推进体制改革和制度创新。郭克莎说，高新技术产业的发展很大程度上依赖于风险投资机制的形成，包括风险投资基金和股市二板市场的发展。政府通过消除体制性障碍，可以使一部分非国有资本进入风险资本市场，支持高新技术产业的发展。在风险投资基金的运作方式上，郭克莎建议说，应尽量减少官办官营的形式，从现阶段的官助民营和官办民营，向股权多元化的风险投资基金和投资公司过渡。

　　郭克莎强调说，在这一方面，政府应做好三件事：第一，为风险投资基金和投资公司的发展创造有利的政策条件和体制条件，形成一个能够促进高新技术企业产生和发展的宏观环境；第二，进一步建立和健全有关的法律法规，特别是加强执法队伍建设，坚决打击各种腐败现象；第三，政府机构要尽量避免直接操作或插手风险投资基金。

　　二、对高新技术产业实施有利的倾斜政策。郭克莎说，应当将促进高新技术产业发展的政策与“十五”期间的产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策结合起来，在财政投入政策、税收优惠政策等方面加大对高新技术产业的支持力度。

　　三、重点扶持高新技术中小企业。郭克莎说，高新技术企业创办时规模一般较小，承担风险的能力较低，因此政府应主要支持高新技术产业中的小企业，在风险投资基金、股市二板市场，以及财政投入、税收和技术等方面给予重点扶持。郭克莎认为，中小高新技术企业应当成为投融资体制改革和创新的主要收益者。

　　一、保持经济持续稳定增长。郭克莎说，由经济增长速度决定的宏观经济环境关系到社会投资的产业投向。如果增长速度太快导致经济过热，一般产业投资过渡扩张，风险投资的比重就会下降，不利于高新技术产业的较快发展；经济增长速度太低又会降低社会投资增长速度，从而影响高新技术产业发展的资本投入和相应的配套条件。

　　二、加快产业结构的战略性调整。郭克莎说，产业结构的调整和升级可以使高新技术产业的发展具有产业支撑和市场条件，同时，加快传统产业的改造也有利于高新技术的产业化。

　　三、发展科教事业，优化人力资源配置。郭克莎最后说，高新技术产业的迅速发展需要技术、资金和人才的配合，因此，应大力发展科教事业。我国加入WTO后，将不可避免地面临外资企业对国内人才的激烈竞争，政府应当推进人事制度改革，加快人力资源在地区之间、不同所有制企业之间的合理流动，以优化人力资源配置，支持民族高新技术产业的迅速发展。

（作者为民生智库理事长、中国社科院经济政策研究中心主任）