权力结构改革是中国制度反腐的核心。如果不改革权力结构，无论增加多少反腐的人力、物力、财力，无论加大多少惩腐的力度、强度、烈度，无论选择多少个方向去突破，结论只有一个：不仅两个依然（编按：即“在党内依然是同体监督，党内权力结构依然没有改革”），而且愈演愈烈。这已为30多年的权力反腐所一再证明。如果要说方向和路径，可以总结为十个字：突破在特区，规范在中央。

这些年，由于政治体制改革的阻力太大、风险太大，我们便采取绕着走的策略。党和国家领导制度的改革受阻，就退到行政机构改革；行政机构改革难度大，就退为行政审批改革……在战略上一点一点向后退，从宏观向中观、微观层面后退。由于不断绕道走，过去的浅水区也慢慢变成深水区，困境也慢慢形成并扩大。

中国制度反腐能否成功，关键取决于权力结构改革的成功与否。这些年我们经济体制改革的成功经验，就在于路径正确、方向对头。如果没有经济特区，我们的经济体制改革不知道还要摸索多少年。而30年来，政治体制改革之所以稳妥有余，积极不足，说得多，做得少，关键就在于没有政改特区这一政治体制改革的孵化器，致使政改之蛋，无人买单，自生自灭。于是，基层一些政改试点，活的少，死的多；肯定的少，否定的多；推广的少，挨批的多。所以，制度反腐要想成功，必须设立政改特区。

搞政治体制改革，必须给予特殊的政策，选派特殊的人才，划定特殊的地区。舍此“三特”，政改很难成功。中国现在必须尽快设立政改特区，通过政改特区的摸石头过河，去摸政治体制改革的规律，从而确保以特区试点的成功，拷贝复制更大范围的成功。

（李永忠 中国民生研究院学术委员会副主任）