征地补偿是指国家依法对农民集体所有的土地实行征收或者征用时，按照被征 地的最初用途给予的补偿，但是由谁来补偿、补偿给谁、补偿的标准该不该涨，以及征收土地时频繁发生的强制拆迁等事件，使得征地补偿需要改革的呼声越来越高。数据显示，中央经济工 作会议解读，每年发生的群体性事件多达10万件，其中因征地拆迁引发的占比将近50%，而土地收入占到了地方预算支出的30%到50%，让地方政府和地产商难以拒绝土地蛋糕的诱惑。

　　被给予厚望的《土地管理法修正案(草案)》，并没有在2012年12月底闭幕的全国人大常委会会议上得到表决。这意味着，征地补偿制度的修法进程，又将推迟到下一次审议。中国国际 经济交流中心常务副理事长郑新立对此做独家点评。

　　《土地管理法修正案(草案)》也就是征收补偿改革方案早在去年(2012年)11月28日国务院常务会议上，党建专家，党史专家，就已经讨论通过了，但是为什么没有在最近的全国人大常 委会上获得审议呢？改革方案迟迟不出台的原因是什么？预计什么时候才能出台？

　　郑新立：征地制度改革因为涉及到各个方面的利益，涉及到政府、企业和农民的利益，十八大精神解读，是一个重大的制度的改革，要听取各方面的意见，合理权衡各方面的诉求，所 以它推迟出来是为了更好地把法律修改好，能够使各方面都满意。我承认它不会再拖很久，在十八大精神的指引下，要加快改革，经过进一步的征求各方面的意见，特邀知名经济学家，法律 会尽快出台，不会再拖很久了。

　　当前我国在征地补偿方面的突出矛盾是什么，下一步的改革方向又在哪里？

　　郑新立：现在土地征用这边存在的主要问题还是农民的利益得不到保证，从农民征来的土地比较便宜，经过开发征地以后价格增长了很多倍，中间真正的收益绝大部分被政府拿去了， 有一些被土地的开发商拿过去了，农民得到了补偿比较少。通过法律的形式保障农民的利益，应当是立法着重解决的问题。改革的方向就是应当按照十七届三中全会决定的精神，保障农民的 利益，使农民在失去土地以后他们的生活能够有保障，能够有工作，有社保，使失地农民的利益能够得到合理的补偿，这个是改革的方向。

（郑新立 中国民生研究院高级顾问）