1月25日，经济学家厉以宁出席了在北京钓鱼台国宾馆举办的“中华民营企业联合会年会”并发表主题演讲。

    演讲内容全文如下：

　　最近包括国内国 外，流行着两种（说法）影响着我们信心。一个是：红利还有没有了。过去中国的红利，比如说人口红利有廉价劳动力，资源红利有比较多的土地可以利用，改革红利过去曾经出现过一系列 改革政策，但是现在这些政策的效率渐渐没有了。既然是没有红利了，那中国经济还有什么希望呢？这是第一个观点。第二种观点：根据世界银行2007年的报告，有些中等收入的国家，在收 入达到四五千美元的时候，就停滞不前了，像拉丁美洲的阿根廷、智利、墨西哥……都有这种例子。既然这样的话，中国现在到了这个阶段了，中国是不是会跟他们一样，落入中等收入陷阱 ，停步不前了？

　　这两种观点实际 上都是似是而非的观点，我们要仔细分析一下：

    收入分配改革要首抓初次分配

　　一、首先，任何 国家，任何发展阶段，都有它的优势，这个优势就形成了活力，回到刚开始发展的时候，收入很低啊，但是廉价劳动力的存在，丰富的土地资源的存在，当然还有些改革措施，这样的话经济 就上去了。但这是一定时期的优势，优势是会改变的，红利也是会改变的，旧的人口红利以所谓的廉价劳动力存在为前提的，现在中国经济发展了，廉价劳动力这个概念还存在，但实际上不 如东南亚国家。东南亚国家比我们好，（比我们）还廉价，这种情况下该怎么办呢？我（应该）认识到，红利是可以转变的，旧的人口红利可以变成新的人口红利的，新的人口红利在哪里呢 ？我们不再停留在以廉价劳动力为优势（的阶段），而已技术工人为优势，廉价劳动力时代的结束 ，就是技工时代的开始。我们大力加强职业培训，技术培训，这样的话我们就会进入到技工 时，而东南亚在这点上是比不了中国的。

　　我们跟发达国家 相比，应该这么说，我们的技工水平在加以培育（之后）绝对不低于他们，而我们的工资比他们要低得多，增加到他那个阶段的工资还要一定时间，这之间就有我们的优势，有些企业家在广 东遇到我，他们说工厂迁到柬埔寨去了，结果发现那里的工人技术水平不行，比中国工人差远了，而且没有中国工人刻苦、耐劳、勤奋、守纪律，所以说反而亏了。（那些企业家）就不会再 走了，找我来问，有什么办法没有？有办法，你既然到那里了，你就利用在那里的优势，产品的最初阶段在那里生产，进一步加工运回国内生产，这个时候一样有优势。资源优势，土地资源 的确是越来越少，可利用的土地比过去相对少，在那些国家里，土地资源相对比较多。但是有一点，真正的资源优势在哪里？在科学技术上。科学技术上去了，新的资源就来了。比如海水淡 化，比如说新能源的开发，比如说沙漠的改造，还有最近正在进行的超产业……超产业是什么意思呢？因为是这样，中国的草质量不行，蛋白质含量低，牛羊吃了以后奶的蛋白质就不行，那 就需要把蛋白质给它增加，把草给它换了，适合中国国情的，节省水，另外更新周期长，还要蛋白质含量高，所以说这个在内蒙推行很顺利的，牧民他都愿意的。你给我草换了，我如果到一 起，以这个（换草）当做条件，这就是新的资源。我们要发展科技，加大科技投资，为了产生新的资源红利。

　　改革红利也是一 样，现在改革是最大的红利，以前技工的培养包括职业教育技术改革，甚至包括农村教育制度的改革都要进步。你要新的资源红利出来，科技体制的改革要调动人的积极性。这个都是很重要 的。但是还有更重要的改革，在中国当前来说，应该是收入分配制度的改革，因为内收入分配制度的改革涉及到一个很大的问题，就是中国社会能不能继续调动人的积极性，能不能继续维持 一个稳定和谐的增长。收入分配改革怎么搞？收入分配改革的重点在初次分配，不在二次分配。二次分配当然重要，但如果是初次分配都不改的话，二次分配（改革）效果不大。

　　现在谈初次分配 改革的困难在哪儿？

　　第一点， 要把 计划体制留下来的那些关于工资方面的一些规定做一次审查，该退出的退出，该重订的重订，该修改的修改。因为我们现在工资的级差，行业的级差很多很多，这是计划经济体制时代遗留下 来的，是这么多年没动的。

　　第二点， 初次 分配要给农民以财产性收入，给农民以财产性收入已经讲了很久了，为什么难办？因为产权没有确定，产权没有确定，财产性收入怎么可能会有？最近呢我带了政协经济委员会调查组在浙江 调查，在嘉兴、湖州、杭州那儿进行调查，发现当前在农村还进行着土地初权，把农民现在有多少地，有多少宅基地重新丈量，另外，土地初权以后“三权”（宅基地的使用权，承包地的使 用权，房屋产权）确定下来，这就有了“三权三证”，有了“三权三证”以后，农民的积极性提高了，农民的利益被保护了，你要想占我的地，产权是我的，必须经过谈判，你不能硬占。不 然我可以根据物权法告这个政府，你就不能把我的土地拿走，所以农民是非常积极的。有了财产性收入，我们在农村做了调查，跟这些农民接触，问他你们现在收入怎么样？他说：“我现在 有三方面收入，如果我自己种，我就有种植的收入；我就有专业合作社或其他经济体也行，这就有了土地的红利收入；或者把房子拆了，全盖成四五层高楼，住两层，留着一层自己开店用， 最上面一层出租，收城里人的房租，这就有了多方面的收入。这就告诉我们，在进行了土地初权以前，城乡的收入在哪里呢？在浙江是3.3比1；土地初权以后，城乡收入比是2.0比1；在杭嘉 湖一代，1.9比1。收入差距大大缩小了，增加了多方面收入，初次分配就这样增加了。

　　第三点， 就是 在买方和卖方不对称的时候，一定要帮助弱的一方。比如农民是农产品的卖方，收购他产品的是企业，农民和企业比起来，农民是弱势群体；工作求职或雇工，求职者是弱方，弱方和强势力 之间的关系怎么协调？要通过法律来保障他们的利益。这样做同样也是提高了初级分配的收入。

　　只要初级分配收 入上来了，二次分配才能够起到作用，二次分配主要是干什么的？城乡一体化。城乡社会保障一体化就包含在这里面，农村和城市的生活是一样的，权利是平等的，这就行了。而现在的二次 分配结果不行之处在哪里？就在一次次被有差别了，二次分配没有缩小差别反而扩大了差别，这是我亲自调查的结果，一次分配完了二点九几（比一），二次分配完了三点几（比一），这就 不行，为什么？因为造成了不平等。比如说，城里职工公费医疗，农民进城打工新合作医疗；国家的教育经费的分布，城乡是不一样的，人均是不一样的……所以说，二次分配首要问题在中 国就体现在城乡社会保障一体化。这要是实现了，就不会再出现扩大收入分配差别的结构问题。

    长期和谐稳定的经济发展靠经验和智慧

　　二、陷阱方面的 第二个问题是什么呢？中等收入陷阱问题的提出来，实际上是给政府一个警示。任何收入阶段都有陷阱，更大更普遍的是人均在1000美元以下，很多国家长期不能拜托低增长的状况，越过了 中等收入阶段，到人均12000美元以上，高收入依然有陷阱。当年世界银行费了很大的力量做宣传，宣传什么东西？如何拜托中等收入阶段，进入高收入阶段，没几年，希腊就进入每人两万多 美元的年人均GDP了，现在不是一样进入陷阱吗？怎么也起不来，增长率下降；再看日本，日本到了四万美元（年人均GDP）以上，现在一样长期经济停滞，所以别信只有中等收入才有陷阱， 任何收入阶段都有陷阱，就看你是不是注意这个问题。

　　中国正处在中等 收入向中等偏上收入，再向高等收入阶段前进的过程中，要注意些问题。其中很大的问题就在于社会的稳定和谐，社会不稳定和谐是不可能发展的。这就给我们一个启发，就是可持续发展这 个概念重要，但是不要把可持续发展仅仅限制在绿色经济、低碳经济等等方面，它（可持续发展）是两个方面：

　　从自然地角度来 看，绿色经济是重要的，低碳经济是重要的；但是从社会角度来看，社会的稳定和谐这是可持续发展的另一个（重要）方面。两方面都要重视，你光重视生态，而把社会稳定和谐忘记了，这 样经济没法摆脱陷阱，要摆脱陷阱，就涉及到几个改革的问题：

　　就像我刚才说的 ，现在政治和经济是不可分的——当前的城镇化，因为城镇化体现了我们的经济怎么在下一步可持续发展，可持续发展中一定要考虑到中国的城镇化问题，这是给了我们机遇。西欧国家不叫 城镇化，叫城市化，它的城市化适合什么连在一起呢？他的城市化是和工业化平行的，在当初他们认为在工业化的过程中农民进城，农民进城就带来了城镇化的程度越来越高，但是西方国家 的经验有两点需要我们注意：

　　一点是：西方国 家的城镇化最后会发展初“城市病”，城市里污染严重，棚户区、贫民窟纷纷出现，环境也破坏了，污染了，污水垃圾到处都是，还有就是社会治安不好，社会乱，所以就出现了反城市化， 什么是反城市化呢？就是城外的人王城里挤，城里的人迁到郊外去，我们要避免这个问题。

　　另一点是：人口 过度集中在城市，这对国家生产的配置，生产力的配置是不利的。

　　难道中国可以像 欧洲国家一样，城市人口占总人口的百分之八十甚至九十吗？将来过几年，我们的人口15亿，百分之八十就是12亿（人）全涌入城市，那城市怎么容纳得下？城市的各种生活质量都会下降， 中国到那个时候也不可能接受。

　　所以，必须走适 合中国国情的城镇化道路。中国国情的城镇化道路=老城区+新城区+新社区三部分组成：

　　老城区是现有城 市，主要工作是改造，主要要把那些污染工业向外迁；另外，改造棚户区，改造成适合人居住的居民区，再加上商业区和服务区，老城区要朝这个方向改造；

　　新城区要建工业 园区，高新技术开发区，物流园区等等，这代表着新的产业在这里建立，也代表它的技术水平比原来高，带动整个城市发展起新城区。让新城区也成为居民区，这就行了；

　　新社区就是很多 现在的社会主义新农村，我看过，有许多建的很好，他们让我提意见，我说你们要朝着四个方向努力：第一要园林化，不管你这个地方盖多少层楼，要园林化；第二要循环经济，废水处理， 利用垃圾等等；第三公共服务要到位；第四城乡社会保障要一体化。你把这四个都做到了，这就是中国社会主义新城镇，我们把它叫做新社区。

　　新社区里农民和 市民保障都一体化了，公共服务到位了，更适合人居住了，这就是中国的国情城镇化，这里有很多机会，我们的民营企业家应该知道一句话：“小富靠勤奋，中富靠机遇，大富靠智慧”，你 抓住机遇，对中国有信心，知道下一步怎么改，才能致富。

    城镇化面临许多困难 不能短期完成

　　在中国，毫无疑 问我们应该走出自己的工业化、城镇化道路，城镇化不是短期能完成的，面临着很多困难，我在下面调查发现这样几个困难：

　　第一个困难：就 业困难。农民都往城里搬，就业问题怎么解决？要懂两点，一个是创业带动就业；一个是以就业扩大就业。支持民营企业在这里生根发展，支持小微企业，小微企业的生根发展很可能带动就 业，城市一定要这样。城市建设起来以后，收入就多，收入多了以后带动消费，别人就可以就业了，就业扩大就业，是解决就业的最好方法。

　　第二个困难：教 育问题。下一步教育改革怎么办？教育资源的配置一定要跟上，想想过去所走的路是重视城里的教育，结果造成城乡教育发展不均衡，就出现了这样的情况，今天农村孩子上高中的比例比城 市里的孩子少得多，农村的孩子能上大学的，比城里的孩子又少得多，这种情况下就造成了就业的差异。我们现在发现了一个情况，就是农民工职业自习化。这本来是不应该有的现象，但是 他学历低，学历低就产生这种结果，农民工的儿子还是农民工，没法学习，没有专业训练，最终的命运可能还是做农民工，这就需要城市化尽快把教育水平提高。

　　第三个困难：资 金困难。城镇化得要钱啊，土地财政已经走到尽头了，不能再走了，那就得借债，地方政府不能发债券，如果要发债也是中央出面，如果中央出面作担保，将来越建越大，中央怎么办？所以 这要走一条新路，新路应该参照国外的经验，澳大利亚和新西兰两个国家，它们的城市发展是比较晚的，城市建设的钱从哪里来？建立城市建设公共投资基金。

　　城市建设公共投 资基金是由地方政府出一点儿钱，然后各个金融机构包括保险机构纷纷作为机构投资人，基金就建立起来了。基金建立起来以后，按市场规则来运行，每年发一批债券——城市建设债券。因 为它的利率比银行利率高，比国库券要高，所以比较好卖。然后账目全部公开，监管机制很严格，基金投资在一些工厂，像自来水厂、发电厂等等。每年一发，年年都发，把城市公共设施建 设起来，这种经验对我们来说是好的，可以用来解决当前的问题。

　　还有就是新社区 怎么和城镇化连载一起呢？这个问题主要是新社区要采取社会管理方式，在社会管理机构（相关负责人）中，要在基层的社区选举中充分发挥民主的作用，让大家选举、投票。这种情况下， 对我们基层的建设无论经济还是其他方面都有好处。

　　还有最后一个困 难：就是这个田谁来种啊？应该说，农民愿意进城就进城，留在乡下的老弱病残，该救济的救济，该有各种津贴就有各种津贴，散户始终是有的，听其自便。将来的趋势是，承包土地三种人 在介入：第一种是种植能手，也就是种植大户，他很能干，会种田，他通过土里流转、租赁或者转包各种形式种田。我们在湖北做调查，很多地方都是上千亩土地流转到大户的手上，他们雇 几个工人，全都是机械化运作，单位面积产量高，他有钱挣。湖北随州那个地方我去过，三万亩地一个大农场……这就是我说的第一种种植大户；第二种就是农民归属的专业合作社，张维迎 主席带我们到重庆去调研，在梁平县看到生产茶叶的有茶叶合作社，生产西瓜的有西瓜合作社，在长寿、涪陵、中阳等地，有种植柑桔的柑桔合作社；还有第三种就是农业企业下乡去。农业 企业带资本下乡，带技术下乡，它有新科技又有资本，这都是民营企业。刚才讲了在内蒙，就有农业企业下乡去了，草业也一样；在盐碱地上种植水稻，做实验；在贵州种树，在沿海一带的 果业公司种梨树，品种是从韩国进口的，梨树一年的收入是一亩地五万块钱，种庄稼是五千块钱，所以说这样的方式都是很好的。

　　将来中国的田是 种植大户在种，是专业合作社在种，还有农业企业的加入，在将来，中国一定是从单向的城乡一体化走向双向的城乡一体化，单向的城乡一体化就是农民都往城里去——城镇化，下一步的工 作是双向的，农民愿意进城就进城，开店就开店，做工就做工，开小工厂就开小工厂……这还是单向的，再加上双向的，城里人愿意下乡就下乡，愿意种田就种田，愿意搞其他的开发就搞其 他开发，这样一来，双向的城镇化才是真正的城乡一体化。

　　还有最后一句话 ：我们既要有信心，也要有智慧谢谢大家！

    厉以宁 中国民生研究院学术委员会主任