我国伴随“黄金发展”而来的中等收入阶段“矛盾凸显”之中，一大突出问题在于收入分配，具体表 现为收入差距过大，整体格局仍偏于“金字塔型”，收入分配秩序的紊乱和不公等。在此提出8条建议：

　　第一，抓紧做好三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》文件批转后的相关方案和实施细则的研究、制定工作。

　　第二，在初次分配领域，政府要尊重、培育和健全市场的资源与要素配置机制、维护产权规范与公平竞争的规则与环境，合理调节各地最低工资标准和适当引导企业劳方与资方在工薪 分配上的集体协商等。

　　第三，在再分配的直接税收方面促进改革：1.加快建立综合与分类相结合的个税制度，完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入 双向申报制度，以及全国统一的纳税人识别号制度。2.改革完善房地产税。完善房产保有、交易环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强 存量房交易税收征管。3.研究在适当时期开征遗产税。

　　此外，还应扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平(这将有利于形成以经济手段促进节能降耗、低碳发展的长效机制，同时也间接地呼应了相关收入分配的优化)；合理调整部分消 费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围(这将有利于优化对居民消费结构的经济手段引导，也间接地调节和优化了相关的收入再分配)。

　　第四，在再分配的社会保障方面抓紧落实：1.“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。使基本养老基金“互济”功能的蓄水池提升到与统一市场匹配的全社会层级，消除低层级统筹 时难以消除的劳动力流动壁垒。2.建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。3.发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。4.加快健全全民医保体系。5.加大保 障性住房供给规模，优化供给机制。在中小城市运用“补人头”机制的潜力相对大，可“政府采购”式操作。

　　第五，在再分配的转移支付方面，落实一系列优化措施。进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持；加大教育、就业、扶贫开发等支出， 大力发展社会慈善事业。转移支付方式的运用，需要在经济发展基础上更多地筹集资金来支持，也需要在机制创新、加强管理中压低行政成本、提高支出资金的使用绩效。

　　第六，推进官员财产报告与公示制度试点。推行新提拔干部的财产公示制度，以利促进吏治整顿和廉政建设。

　　第七，在改革中消除部分行业的过度垄断因素，提升相关收入分配制度规则的透明度，对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管，在薪酬和职务消费方面要加强上限约束和规则管理 ，对于“劳务派遣工”的待遇保障问题，应强调规范、透明和适当提高标准。

　　第八，在收入分配和财产配置的通盘视野之下，加强对非工资收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击贪赃枉法、权钱交易、行贿受贿、走私贩毒、偷逃税收等相关的黑色收入，同 时清理整顿规范种种“灰色收入”。

    贾康 中国民生研究院学术委员会副主任