“供给侧改革”与“创新型经济”，两个话题其实是同一件事的不同侧面。解决供给侧改革问题，最后都落在创新和创新驱动发展、培育创新经济上。从这个立意出发，对很多问题就可能有更清晰的认识。围绕这个议题，我谈几个问题。

　　一、深刻把握中国经济面临问题的大背景：全球产业变革

　　中国经济在经历了多年高速发展后，近两年进入新常态，供求矛盾尖锐，产能过剩严重，经济增长动力衰减，下行压力加大。去年以来提出供给侧改革，社会各方面讨论的非常热烈。很多人谈产能过剩、体制改革、谈增长“红利”。但对一个十分重要的问题——全球产业变革，关注不够。这恰是理解和把握中国经济发展的根本性问题。通俗地讲，我们不能只讨论世界经济、中国经济中出了什么问题，更应该讨论：为什么出了问题、到底是什么问题？

　　其实，全球经济陷入困境、中国经济持续下行，深层原因是正在发生的全球产业变革（或称为工业革命）。这场全球产业变革，深刻的影响世界经济的运行、走向和格局。理解世界经济、中国经济面临的问题，应该从此入手。

　　1、工业革命与世界发展

　　近现代以来几次技术革命和工业革命，深刻影响了世界发展，推动世界经济持续长期增长。18世纪中期，以蒸汽机为代表的动力技术革命，引发了机器制造革命。19世纪中期，以电力、电讯、内燃机为代表技术革命，引发了上世纪初发生一次大的工业革命——大规模制造业革命。上世纪中期以来，以电子信息技术为代表的又一次技术革命，推动电子信息产业的大发展，使人类进入信息时代、互联网时代。每次大的技术变动，都孕育新技术、培育新产业、形成新的经济，推动世界发展。

　　上世纪初开始的第二次工业革命——基于化石能源的大规模制造革命，形成的一批产业（钢铁、石油、化工、电信、汽车等），掀起了工业革命的热潮，开始井喷式发展，成为经济经济的主要动力，支撑世界经济长期发展，到现在走到百年历程，2008年是其终点。其中，20世纪七八十年代，信息、生物、新材料、新能源等一批新兴技术开始发展，至今技术趋于成熟、成本大幅度下降，进入大规模应用时期，一些新兴产业开始迅速成长，为世界经济进入新阶段酝酿了新的力量。进入新世纪，世界发生了很大变化，以资源、资本、劳动大量投入为基础的大规模制造的生产方式走到尽头。新旧产业更替、新旧发展动能更替，在全球开展。长期支撑经济增长的主导产业增长乏力，大面积衰落，面临转型的压力。那些曾经增长强劲、盈利能力很强的产业，面临全球性产能过剩、技术升级、需求变动、运营模式转型的巨大压力。但新产业尚未成熟、长大，尚未成为世界经济支撑性力量，形成新旧产业断档，全球经济衰退开始。这种变革是百年来最深刻的一次。

　　2、全球变革：新工业革命

　　近年来，讨论较多的是所谓的新工业革命，这个话题从2011年美国人里夫金那本《第三次工业革命》开始，引发了国内的广泛关注。

　　按照目前研究的主流观点，伴随着本世纪上半期发展的新科技革命，大批新科技成果开始大规模的渗透到经济社会各个方面，将会迎来涉及技术、生产、消费、企业组织等的全面转型，推动世界发生新一轮工业革命。

　　里夫金认为，新工业革命的突破口是清洁能源和智能制造的革命。一是清洁能源革命。在未来的几十年中，在全球范围内要推进一场能源革命，由化石能源转向可再生能源。这将在未来三五十年实现，对世界经济的影响无法估量。另一个是智能制造革命。基于信息技术、新材料技术、新能源技术支撑的智能制造，将形成对原有制造体系的全面变革。对各方面的影响同样无法估量。

　　支撑这场变革最深刻的力量是互联网信息技术。由于互联网技术的广泛扩散，直接推动产业融合，特别是制造业和服务业的融合，促使新产业、新业态的快速形成和发展。由此，世界经济的性质将发生深刻变化：由制造业主导型经济，转向服务业主导型经济。过去200年工业革命的本质是制造业，未来制造业将由引领性产业转变为基础性产业。全球经济体系面临全面的变革，这种变革看来是百年性的变革。

　　变革在社会层面同步推进。进入互联网时代，传统的社会管理与文化面临挑战。新科技革命和全球产业变革引发社会全面变革，经济和社会的组织形态从工业经济时代的集中化，走向信息社会的分散化（有论者讲当代社会发展趋势是量子化社会）。社会生活方式、活动内容、交往和组织方式发生变化。由此也导致社会文化的创新，思想多样化、舆论多样化。社会管理方式，从传统集中式社会管制、行政管理，转向新型公共治理和公共服务。

　　随着新能源、互联网的进一步发展，产业变革不断加速、且呈指数增长态势。过去五年中，新能源的发展、互联网的应用，以出乎人们意料的速度成长。未来5-10年中，智能制造也将如此。机器人制造、网络制造等先进制造广泛应用，3D打印制造快速推进，无人工厂大量出现，将大地改变全球制造体系。非常值得研究的是，技术与产业变革留给人们的观望期、适应期很短，很多人很可能在观望、迟疑、争论中发展丧失机遇。

　　3、重构世界经济

　　现在面临的情况是，并非简单是传统产业出了问题，而是全球产业的根本变革，转向智能制造、转向清洁能源、转向新兴服务业主导的经济。2013年，习总书记在政治局集体学习时讲“新科技革命和全球产业，好比体育比赛要换场子”，这个比喻非常恰当、很有启发。

　　新一轮产业变革中，技术、资本、生产能力等聚集呈现新的特征，制造业、服务业、能源体系以及社会治理体系都面临转型，促使世界进入服务业引领的时代，世界经济的结构和走向都将深刻变化。未来二三十年，能源革命、智能制造、智能社会建设将成为影响全球的三大变革力量，基于新技术、新模式、新产业的新产业体系将形成，新的世界经济体系将重新建立。

　　为应对这一挑战，目前全球主要国家都在集中部署发展战略，如美国工业互联网、德国工业4.0、韩国创新3.0、日本社会5.0等。一些全球性的大企业，如IBM、GE等，早在10年以前就开始布局转型，现在又谋划第二拨转型；我国海尔从2012年起开始布局互联网制造，将几万人企业变成一个基于互联网的创业平台。与之同时，大量的企业则深受停滞、衰落甚至被淘汰之痛，柯达、索尼、夏普等著名企业，就没有熬过转型这一关。

　　4.未来十年是产业变革关键期

　　产业变革是一个持续的过程，不会在短期内完成，因而世界经济的低迷和徘徊也将持续一个较长的过程。基础性制造体系、能源体系，以及与之相应的新型服务业体系构建需要一个过程，大体需要一二十年才可能有大规模的实质性改变，新的经济体系框架才能建立。但是，未来十年是产业变革关键时期，关乎未来的一些重点产业将完成技术选择和力量布局，形成新技术、新产业、新模式的基本框架，在此期间加快统筹引导与布局，才能在大变革的背景下抢占先机。

　　5.“十三五”发展要充分考虑全球产业变革进展

　　全球产业变革已经对当下中国经济发展和长远未来，产生了深刻影响。面对这种情况，谋划“十三五”发展，必须充分估计全球产业变革的可能进展。要跳出传统的大规模制造的分析框框，从未来技术、主导产业、新型投资与商业模式、企业经营管理转型等方面，研究中国产业的全面转型和发展。特别是不能在上一次工业革命的思路下讨论产能多少，实体经济、虚拟经济的谁高谁低。近两年社会上对产能过剩讨论非常热烈，一些论者主张只要削减产能、就可以实现经济稳定平衡和持续发展。例如有人讲，把**产业产能减少30%，市场就恢复了平衡，显现是把问题简单化了。有人讲，中国汽车工业未来10年前后还会有一段辉煌，但必须要问，知道那时公路行驶是什么车吗？其实，中国经济的本质问题，不是一个简单的产能多少问题，而是在大尺度技术转型、产业方向转型、商业模式转型背景下的大变革，如果还在原来产能框架里讨论问题，如果离开清洁能源、智能制造、互联网经济去谋划能源、制造业和服务业发展，很多情况下可能文不对题。

（作者为民生智库学术委员会副主任、科技部办公厅原巡视员、研究员）