特色小镇、田园综合体是时代的命题，赋予了很多时代的内涵，有很多创新的元素。我的工作经历见证了很多政策，从十六大、十七大一直到十八大，围绕着城乡发展一步一步深化和推进，直到十八大以后我们提出了城乡一体化发展，特色小镇、田园综合体一定是城乡一体化发展的一个重要路径。

　　推动城乡一体化发展一定源自于创新，没有互联网的大发展，城乡之间的鸿沟依然像过去一样。所以，创新在当下非常重要，对于特色小镇和田园综合体的建设意义非常重大。

　　今年7月份习总书记在二十国峰会提出一个重要问题，指出：世界经济正在向数字化转型，是大创新、大时代的一个重要命题。特色小镇、田园综合体的创新面临最大的问题是如何与数字化连接，大数据让田园综合体亮起来，这个理念非常好。这是我们要特别关注的大时代的变革，即经济数字化的转型。

　　一、创新大时代来了

　　当今世界正在处在大发展大变革大调整之中，科技和产业革命推动经济深刻变革，“世界经济正在向数字化转型”，新技术、新产业、新模式、新产品培育发展新动力、重塑经济新格局。人类社会开启创新大时代。

　　创新特征上，呈现为“学科交叉融合”的“群体性技术革命”。互联网、物联网、大数据、云计算相互交叉、相互渗透、融合发展，使技术体系更趋完善，“科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。

　　创新方式上，开放创新、合作创新、互联创新、协同创新、“智力共享”常态化。创新不再孤立于社会、封闭于一隅，而要开放融合，在更大程度和更广范围整合创新资源，形成创新合力。

　　创新主体上，更加社会化、个性化，创新主体从小众走向大众，“大众创业、万众创新”使创新氛围更活跃、形式更灵活、成果更丰富。每年新增500万左右新登记企业，企业活跃度保持在70%左右，新动能就业贡献率达70%左右。

　　创新效应上，创新深刻改变人们的生产方式和生活方式，促进形成经济新形态。去年和今年上半年的经济总体评估应该是充满信心的，新经济占比达30%，经济新形态体现在数字经济、智能经济、共享经济、区块链产业等新经济快速成长，去人化、去中心化、去层级化渐成趋势；智慧社区、数字生活已成现实。中国每年的数字支付额是美国的50倍。

　　创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类进步的重要力量。不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，总书记讲“甚至错过整整一个时代”。

　　二、以创新引领特色小镇和田园综合体建设

　　（一）要从时代高度认知特色小镇建设和田园综合体发展

　　这既是时代的要求，也是时代的呈现。融入创新大时代，把握开放融合的创新真谛，才能全面提升特色小镇和田园综合体建设水平。

　　首先，网络化推动线上线下结合，赋予特色小镇建设新内涵，拓宽特色小镇建设新路径，培育新型城镇化新载体。

　　网络化有跨时空的特点，打破城乡物理空间限制，有助于消除城乡发展鸿沟，推动城乡一体化发展；

　　特色小镇和田园综合体的建设对于优化城镇化人口流向意义非常大，从过去人口向大城市单向聚集，呈现向城市和城镇同时流动，并且出现从农村向农村流动现象，比如中国电商第一村江苏睢宁县沙集镇东风村，村子有700多户，成立了2000多家电商企业，有两大快递公司入驻，发展的红红火火，外出打工的劳动力带着媳妇都回来了，出现了在外地招工的现象，这种从农村向农村流动的现象，重新定义了城镇化的本质，不单纯是人的身份改变，而是从业方式的改变；

　　随着创业创新社会化，农村“创客空间”和创业平台建设大量兴起，吸引一大批进城务工青年返乡创业。上个月国务院明确提出了要支持农村双创、百姓创业，还包括退役士兵和大学生返乡创业。对返乡创业国务院明确要和双创同享一样政策，并且可以使用建设用地等。目前，各种形式返乡创业的青年数以千万计，并成为特色小镇建设的新主体，为特色小镇建设注入新的生命力。

　　其次，技术创新拓展田园综合体发展新空间。田园综合体从最初意义上的“集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。在实践探索中，进一步丰富和发展了其内涵，其内容空间也有新的拓展。田园综合体实质上是农村经济融合发展新形态，也是用“三化”破解“三农”问题的新突破。通过互联网+，实现三次产业融合、产业链与供应链融合，促进技术集聚、产业集群和经济集约发展。

　　（二）按创新思维推进特色小镇和田园综合体建设

　　用创新理念指导特色小镇和田园综合体建设。互联网时代要从工业化思维转向互联网思维，这两个思维最大差别是什么，工业化思维追求规模最大化，互联网思维强调价值。田园综合体的发展首先要转变理念，从追求规模最大化转向注重价值最大化。特色小镇和田园综合体建设不能争要素投入、比规模扩张，要注重资源整合，实现有质量增长。比如浙江的特色小镇评估大会，该奖励的奖励，该举报的举报，该摘牌的摘牌。

　　要融入创新全过程。特色小镇和田园综合体建设既要突出特色和优势，还要融入创新元素、体现创新水平，既要保持原生态，还要创造新形态。特色小镇和田园综合体建设不是向落后复归，不是小农经济的延续。

　　把改革和创新紧密结合。创新体制机制，促进镇村融合发展；创新规划建设管理，多规协调、建设规划与土地利用规划合一；创新产业政策，突出特色发展、绿色发展、融合发展；创新社会管理服务，提高共享发展水平。

　　（三）以创新提升特色小镇和田园综合体建设水平

　　发挥智能互联优势。打造基于互联网的交互平台，把线下特色优势发展为线上市场优势；构建基于大数据的城镇综合治理体系，实现城镇智能化管理；建设基于物联网的共享社区，优化城镇公共服务资源。有条件的还可打造主题小镇。

　　促进农业与互联网+等现代科技相结合，打造“三农”大数据云平台，深度服务农民种养业，使农业发展不仅靠天，还要靠“云”。通过区块链技术把农业生产全过程的分布式数据导入区块链，消费者通过扫码就可以查看全流程数据，使生产透明化，产品可追溯。

　　总之，在创新的大时代，科技创新和产业变革的速度进一步加快，并推动形成经济新形态、发展新格局，必须坚持创新驱动发展，自觉以创新引领特色小镇建设和田园综合体发展。

（作者为民生智库学术委员会副主任、中央政策研究室经济局原巡视员研究院）