供给侧结构性改革是个什么样的改革？

　　第一个逻辑，需求在发生很大的变化。经济发展进入新常态，从低收入到高等收入向高收入迈进这个阶段，人民物质文化水平极大的提高，消费升级加快，这时候对供给提出了更高的要求。

　　第二个逻辑，供给侧本身也在发生变化。经过三十多年的改革开放，中国供给的形成和发展的条件都发生了很大的变化。前一轮改革的条件也在发生变化，两个红利实际上都是在减少的。从这个角度来看，供给侧原来靠数量的这种增加不可持续了。

　　第三个逻辑，全球供需结构出现了新变化。从国际上国际金融危机以来经济政策的运用看，这几年为了解决实体经济发生的问题，各国采取了超历史的需求刺激措施，资金脱实向虚，其实不只是中国的问题，资产泡沫在放大，新的失衡在形成。全球供需结构出现了新变化，也对政策提出了新要求。

　　第四个逻辑，长周期也在发生变化。从第一次工业革命到现在，如果看增长周期的轨迹，新旧周期，是长周期转化的一个时间窗口，原来周期结束以后，经过十几年的调整，现在还是在调整过程中。

　　从时间来讲，中国经济体量不小了，用很短的时间，从一个很小很弱的体量变成一个很大的体量，所以下一个问题，如何从质量上培养以创新推动更好水平的长周期发展的增长。

　　第五个逻辑，经济发展方式要变化。从实践过程来看，去年一年供给侧改革，以三去一降一补来作为抓手，但其他领域的改革也在推。总体来讲，还是有成效的。

　　多年来讲转变发展方式，总是转不动，其实主要是两个方面，一个是体制问题，一个是观念问题。

　　去年搞供给侧结构性改革，增长速度一不小心还很好，说明主动转变经济发展的方式，由原来的数量转向质量方面，反而可以带来增长。中国今后增长应该是以质量为基础的，而不是绝对的靠大量的资源破坏经济的数量型经济。

　　78年以来，中国经过两大轮改革：第一次是联产承包，农村改革，推动城市，推动工业化城镇化的积累；第二次是本世纪初的入世，让生产的很多产品可以走向国际市场，来消化中国的产品。

　　供给侧结构性改革是一个很重要的改革，在经过两大轮改革后，前两个阶段的市场优势都在减少，所以需要供给侧结构性改革，更好的实现新的增长。

　　供给侧结构性改革难在哪里？

　　深化供给侧结构性改革，至少有四个方面的难点，在改革过程当中，从操作角度来讲，需要认真面对和解决。

　　难点一：改革的环境问题。把改革按照初衷，按照原来的设计，按照目标导向，从问题入手来推进，首先是要有一个稳定的宏观环境，怎么来做？

　　现在从了解的情况看，地方还是有一些压力的，有些企业也感受到压力，特别是进一步的去产能，向哪方面去，都还是有压力的。这个压力到底怎样应对？

　　其次，产品的价格超预期的大起大落，怎么保证这个市场不出现急剧的波动？还有职工安置，债务处置等等这些新的问题。改革要顺利推进，宏观环境是很重要的。

　　难点二：有效市场的问题。如何形成一个有效市场？怎么样来保证市场在资源配置当中起决定性的作用，建立什么样的机制？

　　尤其中国地区之间发生是不平衡的，行业之间也是不平衡的。比如东部和西部之间，中西部特别是西部发展水平，发展能力，在具体改革措施安排上，对政府的要求多一些。如何把这些问题处理好？尤其在改革发展过程中要分享到发展的红利，强化市场化、法制化手段的运用，又不伤害到后发地区的发展能力。

　　难点三：新旧动能的转化。新旧动能的转换，无论是传统的还是新型的，都是存在问题的。

　　旧动能转变提升，面临一些负面的影响；新动能这一块主要是环境问题，领域还有体制的支撑，尤其金融资源对新型动能，特别是创新的支持，始终是没有解决好的。

　　难点四：供给侧结构性改革成本分摊的问题。如何来解决这样一个成本分摊？处理好利益调整问题，特别是能不能解决好垄断企业向竞争性企业，金融类企业向实体企业让利，现在总体来讲，三大失衡还是蛮厉害的。改革的成本分摊，在不同的行业之间的利益调整，是很重要的问题。

　　供给侧结构性改革怎么改？

　　第一是杠杆方面，降杠杆，去杠杆，重要的是企业，尤其是国有企业。国有企业需要有一个非常严格的预警监测机制，第二要有一个调整机制，第三个有一个退出机制。

　　杠杆不一定是企业自发形成的，还有政策性的，怎么来解决这些问题？

　　补短板不只是补基础设施，补发展的短板，更重要的是制度、资源的短板，这一块要做起来是不容易的。无论是哪一种企业，重要的是加快市场的基础性制度建设，公平准入，自由退出的机制。

　　第二是清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。

　　第三个进一步简政放权，三个清单的落实还是要能够落地。

　　第四个是个人和企业发展环境，特别是信用环境的建设。供给侧结构性改革最重要的落实在公平竞争机制的建设，应该是今后几年是否成功一个很重要的标志。

（作者为民生智库学术委员会副主任、国家发改委宏观经济研究院原常务副院长、研究员）