【编者按】当前和今后一段时间，深入学习、贯彻落实十九大会议精神，是每一名党员特别是领导干部首要的政治任务和重大学习课题。为全面深入地理解十九大报告，人民论坛网特别邀请国家行政学院教授竹立家解读十九大报告透露的反腐趋势和改革着力点。

　　一．谈增强党的政治领导力

　　人民论坛记者：十九大报告指出，全党要更加自觉地坚定党性原则，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的政治领导力是十九大报告提出的新概念，请问您怎么看待和评价这个新提法呢？

　　竹立家：这个新提法主要包含了三点内容。第一，政治领导力必须坚持党的领导。第二，政治领导力必须以人民为中心，这是我们党的宗旨，最终还是要让人民满意，让人民有获得感、满足感、幸福感。第三，要坚持四个意识和四个自信。要发挥政治领导力，全体党员都应该具备四个意识和四个自信，这也是发挥政治领导力的基础。坚持四个意识和四个自信，政治领导力才能有效的发挥，才能在这个新时代真正发挥我们的领导作用。

　　人民论坛记者：增强党的政治领导力，该从何处着力？

　　竹立家：第一，要坚持党的领导和全面从严治党相结合，只有这样才能保证党的政治领导力的发挥。第二，要以人民为中心，我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子，因此要发挥政治领导力，必须要获得民心，让老百姓认同，让人民认同。第三，要做一个改革的政党，不断坚持全面深化改革。我们必须通过改革来实现我们一系列的发展目标、发展理念。新思想、新战略、新举措要在实践中落实，而改革是落实的基本动力。

　　二．谈反腐成果

　　人民论坛记者：对于这几年来反四风与中央八项规定的实施，您有什么切身感受吗？

　　竹立家：最大的感受是党风政风获得了一个根本性的好转。十八大以来，反腐取得了巨大的成果。五年来，查处违反中央八项规定精神问题18．9万起，处理党员干部25．6万人。2014年以来，全国共有6．5万余名党员领导干部被问责。通过五年的高压反腐，已经对腐败形成了一种高压态势，下一步就是使反腐步入制度化和法制化的渠道。像监察委员会的成立，就是进一步加快反腐制度化。

　　三．谈全面从严治党

　　人民论坛记者：十九大报告中，有关全面从严治党也有许多新提法和新举措。比如推进反腐败国家立法，您认为这透露了哪些新动向呢？

　　竹立家：十九大报告透露出了一个非常明显的信息，就是在接下来的五到十年乃至更长时间里，中国的反腐不会停止，反腐永远在路上。从十九大报告透露出来的信息来看，有两点是确定的。十九大以后，中国反腐进入制度反腐新阶段，十九大报告有两个很重要的提法，第一将推进反腐败立法，第二将成立国家监察委员会，同时监察法也在起草。通过反腐败立法和监察法的出台，反腐制度化程度和规范化程度会更高，对腐败的威慑力更强。

　　十八大以来不敢腐的目标初步实现。十九大以后，要扎牢不能腐的篱笆。所谓不能腐，首先要从制度上扎牢。只有不敢腐、不能腐、最后才不想腐。因此，我们的反腐任务依然很重。

　　人民论坛记者：您刚才提到了不想腐，是否可以理解为在预防反腐这方面也需要下更大的功夫呢？

　　竹立家：我个人理解，不敢腐、不能腐、不想腐是一个过程。首先是不敢腐，治标；而后是不能腐，治本，这些都需要从制度和法律建设着手。不敢腐了、不能腐了，自然而然不想腐了。反腐败的制度形式和高压势态，使官员对党规党纪和法律产生敬畏感，这样的话就不想腐了。

　　人民论坛记者：十九大报告指出我们将深化国家监察体制的改革。其中明确了用留置取代两规这一措施。请您具体解读一下这个变化。

　　竹立家：这个变化是一个法律概念，用留置取代“两规”，是反腐法制化的一个重要标志。官员的权利会受到更多法律的保护，将以法律规定的方式来对待留置的官员。用留置取代“两规”，是我们国家制度化反腐的一个重要成果。

　　人民论坛记者：我国国家监察体制改革将从试点地区进一步推广至全国，这标志着什么？

　　竹立家：去年在浙江、山西和北京，试点工作已经开展。通过近一年来的试点工作，我们从机构组成、程序运转、人员编制方面取得了一定的经验，我们在全国推行的时机以及经验结构已经成熟。监察委员会成立以后，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，随着监察委员会在全国的铺开，中国反腐败将迈上一个新台阶。这个新台阶不仅表明我们的制度化程度和发展化程度高了，也意味着我们对腐败的威慑力更大，中国腐败现象会越来越少。

　　人民论坛记者：落实到基层反腐，您怎么看？

　　竹立家：基层反腐一直是我们反腐的一个重要方面。2014年以来，乱作为、不作为的3．2万名基层党员干部受到了严肃追责。基层腐败是全国人民最深恶痛绝的一个问题，也是对党的形象、政府形象影响最深刻的，因为这些“苍蝇”是群众能切身感受到的。基层反腐是我们反腐的一个重要环节，国家监察委员会的成立和监察法的出台标志着我们的基层反腐也将进入一个新的阶段。监察委员会对于基层腐败的制约和对基层权利运行的监督会越来越大，会形成一个有效的法律方面的正式作用。

　　四．谈党员干部“必修课”

　　人民论坛记者：认真学习和贯彻党的十九大精神，您觉得对于广大党员干部群体来说，有哪些必修课呢？哪些知识点是必须要透彻领悟的呢？

　　竹立家：简单讲，可以用一二三四五来概括。

　　一就是理解习近平新时代中国特色社会主义思想，即十四个坚持和八个明确。

　　二就是两个布局，把握五位一体的总体布局和四个全面的战略布局。

　　三就是“三个三”，第一个“三”指的是三个把握。第一要把握中国特色社会主义。第二要把握新时代的基本特征。第三要把握人民群众的需求，我们公共政策的制定、战略目标的形成，都要从这三个把握做起。

　　第二个“三”就是三新，我们要从三个新，即新思想、新战略、新举措三个方面来形成基本的发展政策、改革政策。

　　第三个“三”是三大任务，距离2020年全面建成小康社会，还有三年多时间，时间非常紧迫。我们面临着三大任务，第一还是要坚持反腐。第二是扶贫，过去五年我们扶贫取得了巨大的成绩，累计脱贫5000余万人。第三个任务是防污治污，继续加大环境保护力度。

　　四就是“四个四”，第一个就是四个全面，第二个就是四个意识，第三个就是四个自信，第四个就是“四有”。四有从党建角度讲非常重要，就是每个共产党人，特别党的中高级领导干部要四有，即心中要有党、心中要有民、心中要有责、心中要有诫。

　　五就是“两个五”，即五大发展理念和五位一体。

（作者为民生智库特邀研究员、国家行政学院公共行政教研室主任、教授）