郑新立，现任中国国际经济交流中心副理事长。曾任国家计委政策研究室主任、中共中央政策研究室副主任。

　　他亲历了中国改革开放和经济转轨的全过程，参与了一系列国家重大改革方案和政策的制定与实施，是兼具理论高度与实操经验的著名学者。

　　郑新立在2019财经头条全球经济学家年会上，就中国经济发展的局面、前景以及未来的突破点发表题为《经济走势与企业投融资决策》的主题演讲。

　　1谁的市场大，谁就是上帝

　　2019年，我们经济总体平稳，供给侧结构性改革取得进展，第三产业持续较快增长，在GDP当中比例预计提高一个百分点，继续成为国民经济增长点。就业持续稳定增长，高新技术产业快速增长，带动经济向高质量方向发展；居民收入持续增长，市场销售旺盛。

　　2019年市场消费和服务总额有可能超过美国。我们的经济总量只有美国的65.4%，在这个情况下我们的市场消费总额超过美国，它的意义要大于经济总量超过美国。

　　这说明我们经济宏观效益比美国好，美国经济里面军火占了很大比例，金融占了很大的比例，这些东西不能吃，也不能喝。我们最终消费在GDP里面比例比较高，所以我们的消费总额能够超过美国。

　　现在谁的市场大，谁就是用户就是上帝，市场是一个最大的资源。所以2019年我们市场消费总额超过美国，这是一个具有重大历史意义，具有全球意义的一件大事。

　　2经济增速不能再往下掉了

　　经济运行的问题，主要是风险和挑战仍在增加，大家记住这句话，有效需求不足已经成为我们经济运行的主要问题。

　　经济下行压力加大，经济增长速度已经到了合理区间的下限，不能再往下面掉了，因为按照2019年前三季度这个趋势，四季度就要降到6%以下了，我们合理区间下限已经到了。

　　为什么，我们还要讲，因为国内生产总值到2020年比2012年翻一番，城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番，这两个翻一番是十八大提出的一个重要的战略目标。

　　我们刚刚召开的中央经济工作会议提出，2020年要坚持稳字当头，坚决打赢三大攻坚战，全面做好六稳工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，确保经济量合理增长和质的稳步提升，要激活蛰伏的发展潜能，这是中央经济工作会议的原话。

　　其中特别关键的是，要把经济运行保持在合理区间，实现量的合理增长和质的稳步提升。实现这些目标我们就要激活那些潜藏的发展的能力。

　　3、2020年要争取达到6.2%

　　刚刚讲到我们要实现经济运行保持在合理区间，就是经济增长速度不能再往下跌了，2020年我觉得应当争取达到6.2%这样一个速度。

　　我国现在人均GDP只有美国的六分之一，存在着巨大的增长潜力，关键要把潜在的需求转变为有效的需求，增长的潜力主要在于我们农业的发展潜力巨大，我们农业生产率只有全社会生产率的28%，城乡居民收入是2.7比1，这个差距就是潜力。

　　第二就是我们落后区域的潜力也是巨大的，当前区域发展差距在拉大，加快中西部地区和东部地区发展潜力巨大。

　　我们服务业发展还有潜力，当前公共服务还不能满足需要，第三产业还有很大增长的空间。

　　环保产业发展的潜力很大，环保产业可以形成一个数以万亿计的支柱产业。

　　基础设施发展的潜力，还有很多短板，新基础设施建设正在展开，这个潜力也是很大的。

　　制造业升级的潜力也很大，制造业升级会带来许多新的投资机会。

　　4、最大的经济潜能来自乡村振兴

　　从消费上来看，2018年跟2010年相比，最终消费的支出对于GDP增长的贡献由44.9%提高到76.2%，升高30个百分点，资本生产总额对GDP增长贡献由66.3%下降到32.4%，贡献下降了33.9个百分点。

　　从这个一升一降中可以看到，过去每年GDP主要源于投资，现在变成让广大老百姓消费，所以宏观效益大幅提高，老百姓从经济增长明显受益，获得感增强，同时也为经济增长释放了巨大的潜能，巨大的推动力。

　　我国居民消费现在正处于由生存型消费向发展型消费、享受型消费的升级过程中，特别是教育，医疗，文化，环境，信息消费满足不了需求，对改善居住环境和出行条件愿望强烈，扩大消费还有很大的空间。

　　2020年我们经济增长最大的潜能就是来自于乡村振兴，2019年4月15日中共中央国务院发了一个很好的文件《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。

　　这个文件提出允许农村集体经营性用地入市，允许就地入市或异地入市，允许村集体在农民自愿前提下有偿收回闲置宅基地，废弃集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市，三个入市，这个文件三大亮点，也是撬动经济增长最重要的杠杆，这个杠杆搞活了，我们整个全国这盘棋就活了。

　　根据典型调查，现在全国农民工输出比较多的地区，农村危房、倒塌房、闲置房占农村总户数的50%以上，江西省玉祥县占57%，这是一户一户统计出来的。

　　大量的农村建设用地资源闲置浪费，把村庄整治节约的建设用地指标入市，进入全国整个大市场，江西的指标可以卖到江苏、上海、广东，一亩地可以卖几十万甚至一百万。

　　这就解决三个问题，第一可以为农村的建设，农业的现代化筹集大量的资金，第二有利于降低城市的房地产价格，城市建设用地不足，郑州市人口上千万，GDP上万亿，每年给的建设用地指标只有六千亩，怎么够用，今后就可以农村宅基地征集里面用地。第三有利于释放农村市场巨大的需求，这是非常有利的杠杆。

　　第二条，我们应当取消或者降低农民工进城落户的限制，并且纳入城市保障房的范围，享受城市居民养老、医疗失业保险，对退出农村宅基地和房产者予以货币补偿，这对拉动建筑业和扩大消费将具有重要作用。

　　有人说农民工在城市落户，城市公共财政承受不了，我说完全可以接受，举一个例子，重庆早在十年前就开始这么干了，对于进城落户农村，每人送一笔安家费，送五件新衣服，安家费退出农村宅基地可以得几十万等等，重庆作为西部城市财力比东部沿海城市弱的多，所以重庆能干的事我们沿海城市都能干，非不能也，势必不为也。

　　只要有政策允许落实，农民工进城落户就能带来巨大的城市用房还有公共服务的需求。

　　5、中国的问题关键在于统一认识

　　第三条就是城市老城区改造。房屋破旧有很多需要改造，我们上海黄同志曾经提出上海马桶不能留在二十一世纪，现在上海马桶问题还没有消灭，老城区改造问题巨大。要取消汽车限购，发达国家没有一个城市限购的，我们现在有十几个城市汽车限购的，这一条中央经济工作会议上领导已经接受这个建议，将来逐步取消城市汽车限购。

　　还有失能老人两千万，半失能老人三千万，培训以后可以解决很大一部分人就业，还有教育，我们职业教育还有扩大的很大的潜力。

　　投入的方面，第一个是高新技术产业和基础设施、新基础设施。第二就是改性甲醛替代传统的汽柴油。第三就是固废再生，现在固废已经达到八百多亿吨，占地1400多万亩，全部处理的话需要投资四万亿年产值4.1万亿。

　　要鼓励农户以土地承包权入股型兴办农业公司，能够实现农业现代化。

　　还有通用航空，现在高速公路网世界第一了，通用航空跟美国比差距太大，如果按照国务院文件精神，开放低空七千米以下空域，通用航空就可以发展成万亿级的大产业。

　　淮河生态经济带国务院已经批准，需要九万亿的投资。另外还有城市群的轨道交通、立体停车场、海绵城市、冷链物流、水利设施、特色小镇、旧楼房装电梯、免税商店等等，消费扩大内需热点和投资扩大内需热点一共有22项。

　　说了这么多项目，钱从哪儿来，怎么组织？这22项都可以通过市场机制筹集资金，都是可以盈利的，投资都是有回报的，而且是能够收回的，通过市场机制，都可以解决，比如说职业学校扩大招生，我们可以通过搞PPP项目，财政给予贴息贷款，政策性给予注入，商业银行跟进，就可以采用这些方式为这些产业发展筹集到大量的资金。

　　另外中国的问题关键还是在于统一认识。四十年的经验证明，问题不怕，困难再大，关键是我们认识上统一，认识统一之后，全党一致行动，全国人民一致行动，各级政府，政府各个部门形成合力，再大的困难也能解决。

　　如果把这22个增长点全部启动起来，我们的增长速度怎么可能下降呢？所以实现2020年6.2%的速度完全有可能。

（作者为民生智库高级顾问、中央政策研究室原副主任）