郑新立提出，要把土地出让金转变为乡村振兴的强大杠杆，围绕这一话题，他表示，现在在我们国民经济的结构里边，剩下最后一个短板，也是一个最难啃的硬骨头，就是城乡差距，要把农业农村尽快发展起来。

　　他表示，去年在疫情的情况下，我们的数据有的是负的，有的增长很少，唯有一个数据增长很快。他指出，土地出让金的收入创造了新的记录，“增长这么快，我们的财政过度的依赖土地财政的收入，这是畸形的是不正常的。”他表示，这带来了三大弊端：

　　第一，给金融安全带来了隐患，为了增加土地出让金的收入，都希望地价涨的高一点、房价涨的高一点。房价过高，就给金融安全带来了隐患。他表示，日本当年房地产泡沫最后破灭带来了沉痛的教训，前车之鉴要引起我们的教训，不能认为房价越高越好，地价越高越好。

　　第二，高房价侵吞了广大居民的消费支付能力。好多年轻人买了房子分期付款，都陷入了债务的负担之中，没有更多的钱去用来其他方面的消费，就是制约了强大的国内消费市场的形成。

　　第三，低价征收了农民的土地，然后高价在出售，侵害了农民的利益，土地出让金的收入在本质上来讲，应当属于农民的财产性收入。

　　所以他强调，这三个弊端必须要改，尽管难度很大。

　　关于，土地政策改土地体制改革问题的良方，他提出要建立城乡要素平等交换、双向流动的机制，平等交换。他表示，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，如果落实，就能建立一个城乡统一的建设用地市场。“集体经营性建设用地可以与城市的国有同权同价，那么农民就可以分享到土地出让金的收入，他们获得了财产的收入，那么就可以拿这笔钱用来搞建设，又有了强大的资金的支持来搞乡村振兴。”

（作者为民生智库高级顾问、中央政策研究室原副主任）