2022年6月30日，中国共产党北京市第十三次代表大会胜利闭幕。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。这段话，首先指明了我们高举的旗帜，那就是“中国特色社会主义伟大旗帜”；其次明确了我们的指导思想，那就是“习近平新时代中国特色社会主义思想”；再次强调了我们的发展理念，那就是“新时代首都发展”；最后提出了我们的发展目标，那就是“率先基本实现社会主义现代化”。可以说，大会的主题一方面体现了北京的政治站位，另一方面也体现了时代的气息、首都的特点。

　　一份2万余字的报告，记录的不仅是过往五年“沉甸甸”的成绩单，更是继往开来、奋勇拼搏的宣言书，是冲锋向前、创造未来的路线图，是带领全体市民共迎美好生活的动员令。报告回顾了过去五年取得的一系列成绩，总结了五年奋斗7个方面的经验启示，提出了今后五年7个方面的奋斗目标。深刻领会北京市第十三次党代会精神，既是一个深化学习、研究问题的过程，也是一个提高认识、凝心聚力的过程。

　　报告指出，我们始终沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。这段话系统归纳了北京这五年来发生的深刻变化或转型，包括：从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理。以首都北京发生的历史性变化，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大实践伟力。

　　一、过去五年首都发展取得的成绩和变化

　　在这一部分，报告归纳总结了过去五年首都发展取得的10个方面的成绩，以及3个重大任务的完成。其中，10个方面的成绩包括：首都功能不断优化提升，京津冀协同发展取得新突破，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会主义民主法治建设稳步向前，环境质量大幅改善，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化，发展动力与活力明显增强，人民群众获得感显著提升，首都社会大局保持和谐稳定，全面从严治党持续向纵深发展。相较于北京市第十二次党代会，本次报告新增了社会主义民主法治建设稳步向前、城市面貌发生了人民期盼的可喜变化、发展动力与活力明显增强等内容。

　　此外，我们还完成了三个重大的任务：一是圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动以及“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、世界园艺博览会等一系列重大活动服务保障任务，向党和人民交上了合格答卷；二是全面落实“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会；三是坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击新冠肺炎疫情。

　　下面，我们将重点介绍四个方面的成绩。

　　（一）首都功能不断优化提升

　　首都发展，首先就是要履行首都功能的战略定位，这是第一要务。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在新规划中，我们明确了“四个中心”与“四个服务”的功能定位。

　　那么，我们完成得怎么样？报告对此进行了回顾：一是“坚持以规划引领城市发展，编制实施新一版城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划、城市副中心控制性详细规划、分区规划及重点功能区规划，城市功能和空间布局不断优化”，也就是发挥规划的重大引领作用，让各个方面的工作都有规划可循；二是“始终把服务保障政治中心摆在首要位置，核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善”，也就是关于“全国政治中心”的完成情况，比如中心城区在“疏整促”下实现了“腾笼换鸟”，城市副中心逐步完善城市综合功能，对接中心城区功能和人口疏解等；三是“围绕‘一核一城三带两区’总体框架，深化全国文化中心建设，社会主义核心价值观广为弘扬，北京历史文化金名片绽放光彩，文化事业和产业蓬勃发展，文化软实力不断提升”，也就是关于“文化中心”的完成情况；四是“加快建设国际科技创新中心，三个国家实验室顺利组建运行，怀柔综合性国家科学中心已见雏形，产生一批世界级引领性原创成果，‘三城一区’发展活力持续增强，中关村国家自主创新示范区总收入年均保持两位数增长”，也就是关于“科技创新中心”的完成情况。

　　此外，在“国际交往中心”方面，我们取得的成绩也是非常突出的，即圆满完成了两届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、北京世园会、亚洲文明对话大会、中国共产党与世界政党高层对话会等10余场重大主场外交活动服务保障任务。

　　（二）京津冀协同发展取得新突破

　　京津冀协同发展是我们这五年重点推进的工作之一，其主要体现有三个方面。

　　第一，持续打好疏解整治促提升“组合拳”，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。我们做减法，减的不光是人口，还有建设用地、建筑规模以及一些非首都功能的产业等，是一个系统的减法，是一个由“加”变“减”的理念上方法上的巨大挑战。五年来，我们深入实施“疏整促”专项行动，2017年以来累计退出一般制造业企业1871家，疏解提升区域性批发市场和物流中心644个，集中疏解任务基本完成。这不是一个个简单的冰冷的数字，其背后承载了人民群众的付出。此外，常住人口自2017年以来逐年减少，2021年末为2188.6万人，比2016年末减少6.8万人，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里。

　　第二，协同发展重点领域取得突破。在重大产业合作项目带动下，2014年以来河北省累计承接京津转入法人单位2.9万个，中关村示范区企业在津冀两地分支机构累计9000余家，区域第三产业比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。深化大气污染联防联治，2021年区域PM2.5平均浓度为36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。“轨道上的京津冀”加快建设，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，北京大兴国际机场正式投运。

　　第三，主动支持雄安新区建设。京雄城际铁路全线开通运营，雄安进入北京1小时交通圈；截至2021年6月，北京企业转移雄安新区累计注册3756家，中关村科技园在雄安新区设立分园，中关村示范区企业在雄安设立分支机构达到142家。16家市属国企主动参与、支持服务雄安新区建设。2022年6月22日，北京市以“交钥匙”方式支持河北雄安新区建设“三校一院”中的小学项目实现竣工并正式交付。

　　（三）经济高质量发展迈出坚实步伐

　　我们现在的经济发展不是普通的发展，我们强调的是高质量发展。那么，在“疏整促”的背景下，经济高质量发展发生了怎样的变化？

　　第一，经济总量突破4万亿元。全市地区生产总值在2018年突破3万亿元，2021年超过4万亿元。这一过程呈现出加速的趋势，从2万亿（2013年）到3万亿历时5年，从3万亿到4万亿仅用3年。北京人均GDP在2017年突破2万美元，2021年超过2.8万美元，居全国省级地区首位。

　　第二，经济结构持续优化升级。服务业增加值占GDP的比重保持在80%以上；产业高端化特征更加明显，数字经济比重由2017年的36.3%提高至2021年的40.4%，高技术产业和战略性新兴产业占比均在1/4左右（二者有交叉），文化产业成长壮大，增加值占GDP比重超过1成，稳居全国第一。消费结构持续升级，2017-2021年服务性消费年均增长8.2%，高于社会消费品零售总额年均增速5.7个百分点；2021年网上零售额占社会消费品零售总额的比重达36.3%，较2017年提高18.7个百分点。

　　第三，创新引领作用更加突出。2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为6.44%，比2016年提高0.95个百分点；其中基础研究经费占R&D经费比重为16%，提高1.8个百分点，占全国基础研究经费的25.4%，成为国家原始创新的核心力量。创新投入增加带动创新产出丰硕，2021年专利授权量19.9万件，比2016年增加近10万件，其中发明专利授权量所占比重达到39.8%；每万人发明专利拥有量185件，是全国平均水平的近十倍。创新辐射作用不断增强，2021年，全市技术合同成交总额7005.7亿元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市占比62.1%，提高11.4个百分点。

　　第四，经济发展效率明显提升。社会劳动生产率由2016年的22.5万元/人提升至2021年的31万元/人以上。能效水平稳居全国省级地区前列，万元GDP能耗不到全国平均水平的一半。五年来，北京市充分利用“两区”政策叠加优势，在重点产业园区开展具有国别特色的开放探索，着力打造产业国际合作新集群。其间，北京中德产业园正式开园，集聚重点德资企业70余家。北京中日创新合作示范区获批设立，累计入驻外资企业45家，落地高精尖产业项目63个。目前，在京跨国公司地区总部已达207家，外资企业总量接近5万家。

　　（四）人民群众获得感显著提升

　　五年来，全市持续完善公共服务体系，城市品质不断提升，紧扣“七有”“五性”改善民生福祉，积极稳定就业，提升社会保障水平，努力满足人民对美好生活的向往。

　　第一，环境更优美交通更便捷。持续实施污染防治行动计划，2021年大气主要污染物可吸入颗粒物等明显下降，大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”。滚动实施百万亩造林绿化工程，全市森林覆盖率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%；大力建设城市休闲公园，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到86.8%。交通出行更加便捷，2021年轨道交通运营总里程783公里，市郊铁路开行近400公里。

　　第二，公共服务供给持续优化。教育、医疗、养老、体育等公共服务水平全国领先。2021年一般公共预算支出中教育支出占比15.9%，适龄儿童入园率90%，普惠率达到88%，小学、初中就近入学率均保持在99%以上，顺利实施中高考改革，稳妥推进“双减”政策落地。深化医药卫生体制改革，医药分开、医耗联动综合改革成效显著，截至2021年，组建家庭医生团队5518个，签约服务满意度89.1%，每千常住人口医院床位数、执业（助理）医师数明显增加。

　　第三，就业规模稳步扩大。五年来，全市城镇调查失业率始终控制在5%以内。就业人口素质继续提高，第七次人口普查数据显示，2020年15岁及以上常住人口平均受教育年限为12.6年，比2010年提高0.9年。

　　第四，社会保障水平全面提升。整合各类救助政策，低保标准从2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，2021年末参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数比2016年末均实现两位数增长。

　　第五，居民生活水平迈上新台阶。全市居民人均可支配收入在2018年超过6万元，2021年达到75002元，2017-2021年年均实际增速为5.4%，其中农村居民收入年均增长6.3%，快于城镇居民1个百分点。居民消费结构持续升级，人均消费支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服务性消费占比自2016年以来超过一半，2021年为57.1%。

　　二、首都发展五年奋斗的经验启示

　　我们五年来取得的巨大成绩，说明了我们的方向是正确的、理念是科学的、方法是合理的。对此，我们要进行深刻总结，进而指导下一步的工作。

　　关于首都发展五年奋斗的经验启示，报告总结为7个方面：必须牢记看北京首先要从政治上看；必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标；必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程；必须大力推进高水平改革开放；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；必须坚持稳中求进工作总基调；必须坚持党要管党、全面从严治党。

　　三、今后五年首都发展的奋斗目标和具体任务

　　关于今后五年奋斗目标和具体任务，报告首先强调：新征程上，为我们掌舵领航的，就是党的领导核心习近平总书记，这个核心是时代呼唤、人民期盼、历史选择，是主心骨、顶梁柱、定盘星；为我们提供科学指引的，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，这个思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是旗帜、方向、信仰。这段话强调了首都发展的方向、指引。其次，报告指出：新征程上，摆在我们面前的根本任务，就是要大力推动新时代首都发展。新时代首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践。这段话指明了首都发展是怎么产生的，回答了我们要建设一个什么样的首都的问题。最后，报告表明：首都发展是居于统领地位的，全市各项工作都要向此聚焦，服从并服务于首都发展，做到纲举目张。这段话强调了首都发展要起到统领作用。

　　为什么我们现在要强调首都发展，因为首都发展是从历史中走出来的。在它之前，我们经历了首都建设、首都经济两个阶段。第一个阶段是首都建设阶段，也就是新中国成立后的百废待兴的阶段。其中，我们通过“十大工程”来建设城市，树立新首都的风貌。第二个阶段是首都经济阶段，也就是20世纪90年代。尤其是党的十四大之后，我们明确进一步改革开放，发展社会主义市场经济，国家迎来了经济快速增长的时期。北京经济也得到了快速发展，于是我们提出了首都经济的概念，明确做好经济发展的中心工作，聚集资源求增长，但也在一定程度上造成了“大城市病”的出现。第三个阶段是首都发展阶段，也就是党的十八大之后。进入新时代，在前两个阶段的发展基础上，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，沿着新发展理念、新发展格局，提出了首都发展的概念并进行相关部署。

　　新时代首都发展，与首都建设、首都经济不同，其含义更为丰富，体现的是新时代北京发展的新变化、新定位。报告对新时代首都发展作出了如下总结：一是“新时代首都发展，本质上是首都功能的发展”；二是“全部要义就是加强‘四个中心’功能建设，提高‘四个服务’水平”；三是“新时代首都发展，根本要求是高质量发展”；四是“新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福”；五是“新时代首都发展，标准就是首善”。可以说，这一总结是本次党代会报告的一大亮点，是对新时代首都发展的认识的进一步深化。

　　关于今后五年奋斗目标和具体任务，报告提出：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。其中，与以往相比的最大变化包括：一是提出了“全体人民共同富裕迈出新步伐”，这是响应党的十九届六中全会报告强调的共同富裕目标；二是提出了“率先基本实现社会主义现代化”，这是响应党中央提出来的新征程的目标。接着，报告部署了今后五年的主要任务，即“七个显著提升”：首都功能显著提升、经济发展质量显著提升、京津冀协同发展水平显著提升、民生福祉显著提升、生态文明显著提升、首都治理能力显著提升、党的建设水平显著提升。这些提法是我们都很熟悉的，体现了“一张蓝图绘到底”的指导思想，但在具体任务中又体现了围绕既定目标继往开来、层层推进的特点。

　　第一，首都功能显著提升。一是在“全国政治中心”方面，推动中央政务功能向长安街沿线相对集中布局，进一步降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，让核心区逐步“静”下来；二是在“文化中心”方面，办好北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，完善公共文化设施网络体系，建设书香京城、博物馆之城；三是在“国际交往中心”方面，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平，优化国际化环境和服务，规划建设国际组织聚集区；四是在“科技创新中心”方面，积极打造国家战略科技力量，发挥“三城一区”主平台作用，建设成为世界主要科学中心和创新高地。

　　第二，经济发展质量显著提升。一是巩固完善高精尖产业格局，擦亮“北京智造”品牌，前瞻布局未来产业，促进先进制造业和现代服务业融合发展，再培育几个具有全球竞争力的万亿级产业集群；二是高标准推进“两区”建设，积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛；三是建设全球数字经济标杆城市，坚持数字赋能产业、城市、生活，加紧布局新型基础设施，实施智慧城市发展行动，打造引领全球数字经济发展高地；四是以供给侧结构性改革创造新需求，加紧国际消费中心城市建设，发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入推进城市更新，深化经济领域重点改革，健全“服务包”“服务管家”等制度，营造国际一流营商环境，进一步激发市场主体活力；五是全面推进乡村振兴，推进农业中关村建设，统筹城乡区域协调发展，深化推进城市南部地区高质量发展、京西地区转型发展，提升平原新城综合承载能力，实现生态涵养区生态保护和绿色发展；六是经济总量突破5万亿大关，人均地区生产总值、全员劳动生产率保持全国领先。

　　第三，京津冀协同发展水平显著提升。一是高水平建设城市副中心，扎实推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设；二是积极构建现代化首都都市圈，促进环京地区通勤圈深度融合、功能圈错位联动发展、节点城市产业圈强链补链；三是扎实做好后冬奥文章，大力弘扬冬奥精神，落实场馆赛后利用计划，推进新首钢地区转型发展，让“礼让行人”成为社会文明新时尚。

　　第四，在更高水平上保障和改善民生。一是教育、社保、住房、养老、文体等公共服务体系持续完善，“七有”“五性”保障水平稳步提高；二是开展普惠托育服务和全民健身活动，完善租购并举的住房体系，多渠道促进农民和中低收入群体增收，逐步扩大中等收入群体规模；三是深化接诉即办改革，推进主动治理、未诉先办，解决群众急难愁盼问题，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

　　第五，生态文明显著提升。一是绿色发展理念深入人心，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，绿色生产生活方式成为广泛自觉；二是能源资源利用效率大幅提高，碳排放率先达峰后稳中有降，碳中和迈出坚实一步；三是主要污染物排放总量继续削减，基本消除重污染天气，全面消除劣Ⅴ类水体，天蓝水清、森林环绕的生态城市基本建成。

　　第六，首都治理能力显著提升。一是深入实施北京城市总体规划，完善国土空间规划体系，严格人口、建设规模双控，守住战略留白；二是提高城市精细化管理水平，深入推进背街小巷环境精细化整治提升，持续推进生活垃圾分类、物业管理，营造便捷舒适的绿色出行环境。

　　第七，党的建设水平显著提升。一是坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是树立新时代选人用人导向，把牢政治标准，源源不断培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部；三是持续加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，走好新时代群众路线。

（赵莉：中共北京市委党校（北京行政学院）决策咨询部主任、教授）