党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，我国民生保障水平持续提升、公共服务体系更加完备，现代化建设呈现出更加鲜明的人本特质，充分体现了“中国式现代化，民生为大”的价值取向。党的二十届四中全会明确提出，要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，这是未来五年我国民生工作的根本遵循和战略要求。当前，我国发展进入新的阶段，发展不平衡不充分的问题仍然突出，人民群众在教育、医疗、住房、养老、托育等方面的多样化需求不断增长。我们应深刻理解和把握新时代民生工作，从党和国家事业全局出发，准确领会其价值追求、理论阐释与实践导向，从而更好推动“十五五”时期民生政策体系的完善与落地。

　　一、人民至上的价值追求

　　新时代，我国民生工作鲜明确立了“人民至上”的价值逻辑，深刻回应了发展不平衡不充分的现实挑战。把人民放在心中最高位置，是新时代推动改革发展稳定各项工作的根本立场，也是增进民生福祉的价值源点。坚持人民至上，不仅为我国推进全面建设社会主义现代化提供了价值引领，也为全球治理与民生改善贡献了中国智慧。

　　人民至上的民生理念为经济发展与社会稳定的良性互动奠定了坚实基础。习近平总书记深刻指出：“中国式现代化，民生为大。”这一重要论断揭示了民生在国家治理中的基础性、牵引性作用。党的十八大以来，我国围绕教育、医疗、养老、住房等重点领域稳步推进改革，以增进民生福祉推动高质量发展，通过办好“关键小事”来牵引经济结构优化与内需潜能释放。实践表明，民生改善与经济增长并非矛盾关系，而是通过制度供给、公共服务扩展与社会预期稳定形成良性循环，为国家持续发展提供了更为坚实、更为持久的动力支撑。

　　人民至上的民生逻辑充分展现了我国推进社会进步的制度优势和治理能力。在党的领导下，我国有效整合各类资源、优化制度安排，新时代民生工作坚持以人民需要为导向，聚焦发展中的不平衡不充分问题，在脱贫攻坚、教育公平、公共卫生体系建设、社会保障扩面提质等方面取得历史性成就，以更高效的治理体系，推动人民群众对高质量生活期待的不断实现。2024年，全国居民平均预期寿命提升至79岁，教育普惠水平持续提高，社会公平正义不断拓展。

　　人民至上的民生取向丰富了当代民生治理理论的价值内涵。习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。”新时代民生工作强调普惠性、包容性和可持续性，注重在发展中保障和改善民生，把促进全体人民共同富裕作为持久任务和价值追求。同时，新时代民生工作理念更关注公平效率的统筹、人与自然的和谐、社会整体福祉的提升，这为破解发展失衡、社会分化等世界性难题提供了新的思想智慧，拓展了现代民生治理的理论边界。

　　二、民生为重的理论逻辑

　　理解“民生为重”的理论逻辑，需要立足马克思主义政治经济学、现代治理理论以及我国制度优势，从多个维度系统把握民生工作的理论意蕴和实践逻辑。

　　理解新时代民生工作理论，需要从马克思主义政治经济学的基本原理出发，深刻理解民生为何是发展的根本价值旨归。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”马克思主义群众史观认为，人民群众是社会历史的创造主体，也应当是人类价值和幸福的主体。习近平总书记总结中国特色社会主义建设伟大实践经验，提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这一重要论断不仅是对马克思主义基本原理的呼应，更具有鲜明的中国特色和时代内涵。将民生视为发展的根本目标，是对马克思主义人民观的守正创新，继承并发展了马克思主义的理论精髓，形成了具有鲜明中国特色的民生治理理论体系。

　　民生为重的理论逻辑，体现在发展理念的深刻转变与现代化目标的重新定位上。首先，把增进人民福祉作为经济发展核心目标，体现了我国现代化发展理念的深刻转变。习近平总书记明确指出：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”这就要求我们在推进经济建设和各项工作时，自觉摒弃“重物轻人”或片面追求GDP增长的偏差思维和做法，始终以人民利益为全部工作的出发点和落脚点。其次，全体人民共同富裕这一中国式现代化目标的明确提出，突破了西方现代化的发展逻辑。习近平总书记深刻指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”这一重要论断，突破了西方现代化“以资本为中心”、贫富差距不断拉大的发展逻辑，为全球现代化探索提供了中国智慧与中国方案。再次，新时代民生理论注重公平与效率的有机统一，构建多层次分配体系。习近平经济思想强调，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，在再分配环节更加注重公平，发挥税收、社会保障等方面的调节作用，鼓励和引导第三次分配，发挥慈善事业的重要作用。这种制度性安排，旨在从根本上解决收入差距和社会不公问题，促进社会和谐稳定。

　　民生为重的理论逻辑，充分彰显了新时代民生工作中人民的主体性。人民群众既是现代化建设的积极参与者，也是现代化成果的最终享有者，是新时代民生工作最根本的动力源泉。人民在发展中的主体地位决定了民生工作必须坚持依靠人民、为了人民、造福人民的根本取向。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”这一重要论断揭示了人民不仅是新时代民生工作的价值旨归，更蕴含推动社会进步的深厚动能。当前，我国正处于“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，越是处于深化改革的攻坚期，越要尊重人民主体地位，从而最大限度地激发亿万人民群众的创造伟力。人的现代化，既是社会现代化的目的，又是其手段。新时代民生工作将人的发展作为经济社会发展的重要目标、价值取向和动力源泉，更多地关注和完善促进人的全面发展的政策措施，通过创新治理举措，提升民生温度，建立以“民生服务响应速度”与“群众满意度”为核心的评价体系，在促进全体人民共同富裕、社会全面进步方面不断取得新的进展。

　　在民生为重的理论体系中，党的领导为统筹推进经济发展与民生改善提供了根本政治保证。习近平总书记指出：“坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。”我们党始终坚持民生是最大的政治，将发展与民生的有机统一贯穿于中国式现代化的全过程。新时代，我们党旗帜鲜明地强调“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，将公平正义的理念深度融入社会制度安排，使中国式现代化在实践中更注重民生福祉的实现，使我国民生治理工作在不同阶段、不同领域体现连贯性、整体性与长期性。

　　三、民生为大的实践指向

　　民生事业既关乎中国式现代化建设的价值取向，也体现着党和国家推动高质量发展的实践导向。近年来，我国围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，形成了一系列系统性、长效性的制度安排与政策体系，人民对美好生活的向往正逐步变为现实。“十四五”以来的五年间，我国民生领域财政投入近百万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上，充分体现了“民生为大”的鲜明导向和实践指向。

　　就业关乎人民群众的切身利益和社会大局稳定，是保障和改善民生的首要任务。习近平总书记深刻指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”这不仅阐明了就业的极端重要性，更明确了将其置于国家战略顶层设计中的必要性。党的十八大以来，我国坚持实施就业优先战略，在全球疫情反复、经济下行压力加大的复杂背景下，通过实施减税降费、优化创业环境、加强职业技能培训、积极发展数字经济和新业态等一系列“组合拳”政策，有效稳定了就业基本盘。“十四五”期间，城镇新增就业稳定在每年1200万人以上，失业率稳定在合理区间，充分彰显了以民生为导向的中国制度韧性与国家治理效能。

　　收入分配制度改革是重大民生关切，是保障和改善民生的关键环节。“十四五”规划将“居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步”作为我国经济社会发展主要目标，“十五五”规划建议进一步提出“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。习近平总书记强调：“要发挥分配的功能和作用。要处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。要坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式‘逼捐’。”这一科学论述深刻揭示了收入分配制度改革的内在逻辑，即在尊重市场规律、激发经济活力的同时，通过税收、社保、慈善等多元机制，切实保障社会公平正义。在实践层面，我国不断提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，加强对高收入的规范与调节，坚决取缔非法收入，为推动构建更加合理、有序、公平的收入分配格局，促进全体人民共同富裕奠定了坚实的制度基础。

　　织牢扎实的社会保障网是满足人民群众多层次、多样化需求的必然要求，是保障和改善民生的安全底线。党的二十大报告明确要求：“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”民生稳，人心才能稳，社会才能和谐稳定。织密扎牢社会保障网，能有力提振发展信心，刺激消费潜力释放。党的十八大以来，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，基本养老、失业、工伤等社会保险覆盖面持续扩大，养老金待遇水平稳步提升。截至2025年9月，我国基本养老保险参保人数达10.72亿，参保率达95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。基本养老保险全国统筹的深入推进、长期护理保险制度的试点探索、医疗保障制度的深化改革，推动我国社会保障体系公平性、适应性和可持续性的不断提升。

　　基本公共服务均等化是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键所在，是保障和改善民生的最直接体现。党的二十届四中全会提出，要稳步推进基本公共服务均等化。“十四五”以来，我国民生工作统筹推进教育、医疗、住房和生活服务领域公共资源合理配置和服务能力持续提升，民生保障的普惠性、可及性和可持续性不断增强。在义务教育均衡配置方面，持续加大财政投入和区域统筹力度，城乡、区域、校际差距有效缩小，教育公平迈出新步伐;在医疗卫生方面，逐步构建起全方位全周期的健康体系，持续优化乡村医疗卫生服务网络，上百个国家区域医疗中心对中西部等优质医疗资源相对薄弱的省份已实现全覆盖;在住房保障方面，保障性住房建设加快推进，多层次住房保障体系逐步完善，有力促进了基本公共服务的普惠性、均等化水平的提升;在满足人民高品质生活需求方面，多层次生活性服务业迅速发展，宜居城市打造和商文旅体健场景的深度融合，更好满足了人民群众的个性化需求。

　　新时代民生工作，根本在坚持人民至上，关键在把握民生为重，落脚在把宏伟目标转化为可感可及的现实成果。只有把价值追求、理论逻辑与实践指向有机统一，持续补短板、强弱项、提质量，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(孙明霞系山东省宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员;李方舟系山东省宏观经济研究院社会发展研究所助理研究员)

文章来源：新华网