【摘要】保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。当前，我国人口发展正处于深刻转型之中，少子化、老龄化、区域人口增减分化并行，已成为我国人口的鲜明发展态势。如何更好把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把发展经济和改善民生有机统一起来，是必须直面的现实课题。要始终坚持以人民为中心,尽力而为做好民生工作；尊重经济与人口发展客观规律，量力而行保障和改善民生；以人口高质量发展为主线，健全长效机制，使民生投入转化为人口发展的动力，让民生政策与经济发展政策相得益彰。

　　【关键词】民生建设尽力而为量力而行人口高质量发展

　　【中图分类号】C924.2【文献标识码】A

　　促进社会发展，改善民生是重点。一切民生工作，最终都要落实到人的生存、发展与生活品质之上，同时，人口的数量、结构、分布与素质，影响着民生需求的规模、重点及实现条件。

　　习近平总书记指出，“做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕”①，并进一步要求“在促进人口高质量发展的同时，对经济社会发展相关政策措施进行有针对性的研究完善”②。这两方面要求共同指向一个判断：发展与民生是相辅相成的，要在满足民生需求中拓展发展空间，既“尽力而为”，又“量力而行”。深刻把握“尽力”与“量力”这对关系，既积极回应持续增长的民生需要、兜牢保障底线，又把各项保障建立在经济发展和财力可持续的基础之上。

　　从民生建设突出成效看“尽力而为”与“量力而行”的辩证统一

　　习近平总书记指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”③党的十八大以来，我国在民生建设领域取得的历史性成就表明，“尽力而为”与“量力而行”并非此消彼长的关系，而是在发展中协同共进，通过兜底性、基础性、普惠性民生建设，为适应人口转变、提升人口整体素质，夯实物质与制度基础。

　　兜底性民生通过织密安全网，稳住人口发展的底线。我国已构建起世界上规模最大的社会保障体系，截至2026年9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。④这张覆盖全民、统筹城乡的安全网，为全体人口的基本生活提供了稳定预期，使人口发展在面临风险冲击时底线更牢、根基更稳。

　　基础性民生在推进均等化建设方面取得长足进展，有效抬升人力资本的基准线。“十四五”以来，我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上；义务教育巩固率保持在95%以上，2025年劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年；2025年人均预期寿命提升至79.25岁⑤。基础公共服务更加均衡可及，中西部及农村地区的人口素质大幅提升，为把人口规模优势转化为人力资源优势提供坚实支撑。

　　普惠性民生惠及各类人群，既增进共同福祉，又有效拓展人口发展空间。面对庞大的人口规模和差异化的人口需求，“十四五”时期财政民生投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出的70%以上。其中，教育支出20.5万亿元、社会保障和就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元、住房保障支出4万亿元。⑥实施育儿补贴制度、学前一年免费教育政策，增加养老机构和设施等，全国一般公共预算在民生领域的大规模支出，更多、更直接地用在老百姓身上。

　　实践表明，“尽力而为”与“量力而行”不是对立的两极，而是同一过程的两个必要维度，落点在“为”和“行”。尽力而为，才能尽可能地将规模庞大、复杂多样的人群纳入保障体系，把人口基数成功转化为支撑经济转型与现代化建设的人力资本；量力而行，把民生建立在可持续发展的基础之上，才能避免重蹈有的国家高福利、泛福利的覆辙，避免寅吃卯粮而陷入不可持续发展的风险。

　　推动人口高质量发展，实现经济发展与民生改善良性互动

　　人口是经济社会发展的基础条件。当前，我国人口发展处于深刻转型之中，少子化、老龄化、区域人口增减分化并行，已成为当前我国人口的鲜明发展态势。一方面，我国已进入低生育水平阶段，劳动年龄人口等民生供给与保障的基础相对收缩；另一方面，养老、医疗卫生、社会保障、照护等，与人口老龄化高度相关的民生需求快速扩大，人民群众对生育、养育、教育、就业等民生建设不断提出新要求。如何更好把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把经济发展和民生改善有机统一起来，是必须直面的现实课题。

　　持续稳定的民生投入，是人口高质量发展的重要保障。传统认知往往将教育、医疗、社会保障等民生支出视为消费性开支，但实际上，这些投入本质上都是“投资于人”，能够转化为劳动人口的健康、知识与技能，最终体现为生产效率的提升。改革开放以来，通过普及义务教育、建立基本医保、实施脱贫攻坚等重大举措，庞大的人口规模转化为人力资本优势，有力推动我国从“数量型人口红利”向“质量型人才红利”转变。2025年，我国16—59岁人口平均受教育年限已达11.3年，人均预期寿命提升至79.25岁，研发人员总量超千万。持续累积的民生投入既能促进人口素质提升，又可以为更高水平的民生改善奠定物质基础，推进中国式现代化建设和全体人民共同富裕。

　　人口结构、素质、规模的变迁，既是影响经济发展的基本变量，又构成社会发展、民生建设的基础条件。人口高质量发展作为我国人口发展战略的目标要求，旨在提升人口整体素质，实现人口总量充裕、结构优化、分布合理的长期均衡发展。在人口高质量发展的目标导向下，我国当前及今后的人口发展格局，必然对民生建设的范畴、重点等提出新的时代要求。从人口结构来看，随着我国老龄化程度的不断加深，老年抚养比持续上升，劳动年龄人口相对收缩。这种结构变化，意味着养老、医疗卫生、照护等需求持续扩大，同时，生育、养育、教育、就业、住房等重大民生问题亦不可忽视。这些问题的客观存在，界定了“尽力而为”与“量力而行”的辩证统一与现实边界。

　　从社会投资维度看，民生政策与人口政策在生产性上趋于同构。民生保障不仅是社会稳定的“压舱石”，而且是发展动能的重要来源。我国民生工作统筹覆盖教育、收入分配、就业、养老、社会保障、医疗卫生、住房等多个领域，推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”取得新进展。这些重要方面，正是“大民生”的范畴，既覆盖人的全生命周期，又与人口再生产、人力资本积累密切关联。完善生育支持、优化医疗保障、发展普惠养老，既是民生工程，又是人口战略。

　　人口高质量发展与民生建设，并非政策背景与应对措施的简单对应，而是相互嵌入、价值同构的统一体，二者皆着眼长远、同向发力。

　　让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“十五五”规划纲要提出：“坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”⑦深刻把握“尽力而为”与“量力而行”的辩证关系，尊重客观规律，坚持实事求是，方能确保民生改善与经济发展相互促进、相得益彰。

　　始终坚持以人民为中心，尽力而为做好民生工作。民生工作的出发点是抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，解决群众的急难愁盼。在老龄化与少子化并存的背景下，养老、托育、就医、就业等需求呈刚性增长趋势，这些既是“大民生”的重要组成部分，又关乎国家人口长期均衡发展，要兜住、兜准、兜好。同时要看到，“大民生”不局限于“一老一小”，教育公平、充分就业、收入分配、住房保障、公共卫生等，都直接关系到人口高质量发展，必须尽力而为、持续用力。

　　在人口老龄化背景下，提升人口素质比单纯增加物质资本更为关键。民生投入应更多向教育、职业技能培训、公共卫生、开发低龄老年人力资源等具有长期人力资本积累效应的领域倾斜，加大对农村和欠发达地区的支持力度，发掘、培养潜在人力资源，通过提升人口整体质量，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

　　尊重经济与人口发展客观规律，量力而行保障和改善民生。做好民生工作，要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。社会政策托底，需守住民生底线。要明确，政府不能什么都包，更不能在忽视保障条件的基础上盲目提高标准，而应把重点放在加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设上，既避免因追求高福利而落入中等收入陷阱，又避免泛福利化导致社会活力不足。从人口代际更替角度看，在从中度老龄化社会向重度老龄化社会发展的背景下，若过度透支财政、盲目承诺高福利，实质上是让下一代承担当代人福利支出的代价，造成代际不公与制度透支。

　　量力而行，要求保持稳健而精准的政策措施，确保各项民生事业长期可持续。这就要求加强人口影响评估前置机制，提升民生相关决策的科学性。制定重大民生政策时，不仅要算眼前的财务账，而且要算长远的人口账。将人口结构变化趋势，纳入财政承受能力评估与公共服务供给规划，统筹好人口变化与生育、教育、医疗卫生、住房、养老等资源配置的衔接，避免出现资源浪费或民生项目缺乏长期规划而难以为继的现象。例如，可尝试在国家及省市层面探索建立重大民生政策人口影响评价机制，在出台涉及公共服务、社会保障等重大政策前，开展人口结构变动的压力测试。同时，建立以常住人口而非仅以户籍人口为基准的公共服务资源统筹配置机制，在学龄人口减少与老龄人口增加的叠加区域，引导闲置教育、医疗资源向养老托育等领域柔性转型，实现存量资源的跨周期优化配置。

　　深刻把握“尽力而为”和“量力而行”的辩证统一，构建覆盖全生命周期的民生保障体系。科学、有效的民生建设，是把有限的资源在人的全生命周期进行科学配置的过程。围绕覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系建设，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老一体考虑。从人生阶段的划分来看，即在前端加大生育、养育与教育投入，提升未来劳动者的素质；在中端保障劳动年龄人口充分就业、获得劳动、住房等保障，激发人才红利；在后端保障老年群体基本生活。秉持“投资于人”的理念，民生建设才能从被动补偿转向主动投资，在人口素质提升中创造新的人口红利，实现民生保障与经济发展的良性循环。

　　围绕人的全生命周期精准施策，在幼有所育上加快普惠托育建设，学有所教上推动义务教育优质均衡，劳有所得上促进高质量充分就业，病有所医上完善多层次医疗保障，老有所养上健全基本养老服务、发展银发经济，住有所居上完善住房保障，弱有所扶上兜牢社会救助底线，让民生建设的温度抵达每一个生命阶段。例如，可通过进一步优化教育经费支出结构，增加对普惠性学前教育、职业教育的投入；扩大针对农民工、新业态从业者等重点群体的终身职业技能培训。此外，践行积极老龄观、健康老龄化的理念，将低龄、健康的老年人口视为宝贵的人力资源，通过消除劳动就业中的年龄歧视、搭建老年志愿服务平台等举措，畅通老年人参与社会的渠道，将老年人口红利转化为持续发展的新引擎。

　　构建全员参与的“大民生”格局，以共建共治共享激发内生动力。民生保障水平的提升，不能仅依赖财政补贴的“单兵突进”⑧，还需建立在制度性、可持续的筹资与供给机制之上。要发挥再分配与第三次分配的调节作用，引导社会力量参与普惠性养老托育。在我国，家庭始终具有难以替代的关键作用，民生建设需着力支持家庭良性且持续发挥其功能，健全家庭综合支持政策体系。此外，注重激发经济主体的活力，通过政府购买服务等方式扩大供给，形成政府主导、社会协同、家庭尽责、个人参与的共治格局，使改善民生既成为党和政府工作的重要方向，又成为人民群众自身奋斗的目标。

【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善失能老年人照护服务体系建设研究”（项目编号：25JZD032）研究成果】

文章来源：人民论坛