习近平总书记深刻指出，现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。在2026年全国两会期间，总书记进一步强调“推进全民健康数智化建设”，到2035年建成健康中国。这一重要论述，深刻揭示了数智健康产业的根本属性——它既是事关人民健康的民生事业，又是前景广阔的新兴产业。数智健康产业的事业属性要求恪守公益性、可及性、公平性，其产业属性则要求实现技术创新、效率提升、规模增长。两种属性不是对立的，而是相辅相成、有机统一的。如何在守牢公益性底线的基础上充分释放产业活力，让民生改善与产业发展同向而行，是需要深入回答的重大课题。

　　1.数智健康产业双重属性的内在逻辑

　　数智健康产业之所以兼具事业与产业双重属性，根源在于健康需求本身兼具公共性和市场性。基本医疗卫生服务是公共产品，必须坚持政府主导、公益导向；与此同时，新技术研发、新产品推广、新模式运营又离不开市场机制和社会资本参与。数智技术的介入，将这两种属性更紧密地捆绑在了一起。

　　从事业维度看，数智健康产业的核心使命是服务人民健康。我国人口规模巨大、老龄化进程加快、慢性病负担持续加重，传统的医疗资源供给方式越来越难以满足群众多层次、多样化的健康需求。截至2025年9月，全国互联网医院已达3756所，2024年线上诊疗人次突破1.3亿，互联网医疗用户规模超过4亿人。在四川西充，“数字西充·城市超脑”项目将AI全科辅助诊疗系统覆盖全县基层医疗机构，人工智能帮助基层医生完成日常诊疗超过百万例次。从城市到乡村、从三甲医院到社区诊室，数智健康正在用技术弥合资源鸿沟，让优质医疗触手可及。这就决定了数智健康首先是一份事业——数字技术是手段，保障人民健康才是目的。

　　从产业维度看，数智健康产业正成长为经济发展新的增长引擎。2025年，中国互联网医疗市场规模达4769亿元，人工智能+医疗健康市场规模突破1180亿元，预计到2030年数字健康市场总规模将超过7000亿元。医疗大模型、智能辅助诊断、可穿戴健康设备、脑机接口等细分赛道不断涌现，截至2025年8月全国已有89家医院落地医疗大模型，覆盖18个省份。产业端的蓬勃发展，既为技术迭代提供了市场反馈，也为事业端的持续投入提供了财力支撑。没有产业活力，事业就难以可持续发展；脱离事业初心，产业则会偏离方向。

　　可见，数智健康产业的事业属性和产业属性是一个硬币的两面：事业属性决定产业发展的价值取向，产业属性提供事业发展的物质基础。把握住这一内在逻辑，才能在实践中不走偏、不失衡。

　　2.数智健康产业高质量发展需要统筹好三对关系

　　一是公益性与市场化的关系。基本医疗卫生服务属于公益范畴，应当坚持政府主导，保障公平可及；而智能诊疗、健康管理、康复护理等延伸服务则具备市场化条件，可以鼓励社会力量参与。二者要在边界清晰的基础上协同发力——政府保基本、兜底线，市场促创新、提效率。全国智慧医保大赛以“以赛促用”方式推动医保场景创新，通过市场化手段解决公共服务中的痛点，为两者融合提供了有益探索。

　　二是技术进步与公平可及的关系。数字技术天然倾向于“技术优先”“效率优先”，而卫生健康领域格外强调“公平优先”“可及优先”。在推进数智健康的过程中，要防止出现“数字鸿沟”——部分群体因数字素养不足或经济条件限制而被排斥在智能服务之外。发展“AI+基层诊疗”、推进远程医疗下沉县域、完善适老化智能终端设计，都是在技术进步中兼顾公平可及的有效实践。

　　三是安全可控与开放发展的关系。医疗数据涉及个人隐私和生命安全，必须守牢底线；同时，人工智能模型的训练和优化又依赖大规模真实数据。应当在确保安全的前提下，建立规范的临床数据授权运营和使用管理制度，推动数据依法有序开放。当前，国家层面部署了人工智能+医疗卫生应用八大重点领域，建立了分级分类管理框架——低风险产品加快审评审批，中高风险产品严控准入标准，在开放与监管之间找到了平衡点。

　　3.数智健康产业高质量发展的五个着力方向

　　推动数智健康事业与产业良性互动协同发展，需要在以下几个方向持续发力。

　　第一，以场景开放牵引民生需求与产业供给对接。场景是连接事业需求与产业供给的桥梁，也是检验产品是否真正“管用”的试金石。应紧紧围绕群众看病就医中的痛点堵点，梳理一批高价值应用场景——从基层辅助诊疗到慢病智能管理，从远程医疗到医保智能服务，形成分层分类的场景清单并有序开放。国办发〔2025〕37号文件对加快场景培育和开放作出系统部署，为数智健康提供了制度保障。

　　第二，以中试平台打通从实验室到临床应用的最后环节。数智健康产品不同于一般消费品，必须经过真实临床环境的严格验证。应依托高水平医疗机构建设一批国家级人工智能+医疗卫生中试验证平台，建立公开透明的评测标准，让好产品在真实场景中“跑出来”。同时推动评测标准互认，避免重复验证、降低企业成本。

　　第三，以多元投入机制破解资金瓶颈。数智健康产品研发周期长、投入大、回报慢，单一来源难以持续。应构建政府引导、市场主导、社会参与的多元投入格局——发挥财政资金的引导撬动作用，鼓励金融机构创新适配产品，吸引创投资本精准对接场景需求，形成投入产出良性循环。

　　第四，以人才融合支撑技术与临床深度融合。数智健康横跨医学和工程技术两大领域，单一学科背景难以胜任。应加快推进医工交叉研究生培养，探索设置临床工程师等新型岗位，建设一批产学研用一体化的人才培养基地，让“懂临床的技术人才”和“懂技术的临床专家”成为行业的主力。

　　第五，以治理创新为产业发展提供坚实保障。医疗AI关乎人民生命健康，监管不能缺位，也不能僵化。应建立健全分级分类管理、不良事件报告追溯、大模型应用评测验证等制度体系，推动监管从“事前审批”为主转向审批与事中事后监管并重，让安全治理成为产业发展的护航者。

　　在保障民生中壮大数智健康产业，在壮大数智健康产业中更好地保障民生——这是数智健康产业高质量发展的内在逻辑，也是健康中国建设的题中应有之义。坚持以人民健康为中心，让技术创新服务于最广大的群众需求，数智健康产业的道路必将越走越宽广。

（作者简介：张健明，中欧社会保障与养老金融研究院研究员；高凯，中欧国际工商学院研究员）

文章来源：解放军日报