今年政府工作报告聚焦民生改善与创新发展，围绕群众“急难愁盼”作出一系列部署：从优化“一老一小”服务到积极开发老年人力资源，从加强创业支持引导到完善适应人工智能发展的就业措施，每一项举措都直指“人的全面发展”。

　　如何进一步打破部门壁垒，构建起一个涵盖全生命周期、关乎每一个奋斗个体身心安顿的暖心保障体系？近日，中国经济时报记者采访了全国政协委员，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员、原所长李兰。

　　投资于人：构建覆盖全生命周期的系统性保障工程

　　记者：今年政府工作报告提到“更加注重支持投资于人，提高财政资金使用效益”。对此，您有哪些新的想法？这次参加全国两会，您有哪些具体建议？

　　李兰：“投资于人”是新发展理念的升华，更是以人民为中心的发展思想的生动体现，而“发展人，才能发展事业”，只有保障好人的成长与全面发展，才能为各项事业发展注入不竭动力，这也是我建议的出发点。我从事人力资源研究多年，尤其是长期关注企业家队伍人才建设，后来涉足社会治理研究较多，越来越关注人、人与人、人与社会之间的关系和变化，较多地思考如何建设既充满活力又有序安定、既有竞争又充满温情的社会。

　　在国家大力倡导“投资于人”的当下，我认为，“投资于人”不是阶段式的举措，而是构建覆盖全生命周期的系统性保障工程。由此，今年全国两会我呼吁构建一套覆盖全生命周期的保障体系，主要聚焦三个方面，即呵护“一小”、关怀“一老”和守护企业家群体。具体来说，一是重视青少年心理健康；二是完善“逝有所安”的生命终极关怀；三是关注企业家群体的心理健康与发展困境。

　　呵护“一小”：建设青少年成长友好型社会

　　记者：关于呵护“一小”，您认为应该重点做好哪些工作？

　　李兰：呵护青少年成长，核心是关注心理健康、构建成长友好环境。《中国国民心理健康发展报告（2023—2024）》显示，12—18岁青少年近三成存在抑郁风险。尽管国家出台了一系列政策保护未成年人，但实践中仍存在政策统筹协同不足、减负成效打折扣、公共服务资源支撑体系薄弱等问题，影响政策实效。

　　对此，建议从国家层面推动系统变革，由国务院牵头，成立青少年成长友好型社会环境委员会，整合教育、卫健、人社、妇联、共青团等多方资源，打破部门壁垒，将青少年心理健康纳入“十五五”时期经济社会发展规划的重点工程予以部署。

　　一是推进青少年作息制度改革，严格执行中小学到校底线时间，严控作业总量与补课，配套推动企事业单位实行弹性工作制，允许家长错峰上下班，大力发展普惠性社区托管，构建“学校—家庭—社区”协同支持网络；二是将“成长友好”理念融入城乡规划与公共服务，打造“15分钟青少年成长生活圈”，将青少年心理服务纳入国家基本公共服务；三是引导青少年健康合理使用网络，建立多元协同监管机制，运用AI技术从源头干预不良信息，制定电子产品使用指引；四是深化教育评价改革，强化对心理素养、社会责任感、实践创新及体美表现的综合考察，弱化唯分数导向；五是加强专业人才培养与家庭教育指导，减少教育焦虑代际传递。

　　关怀“一老”与“逝有所安”：补齐民生保障短板，传递社会温暖

　　记者：从“投资于人”和全生命周期保障的角度，您认为关怀“一老”应该重点关注什么？

　　李兰：“投资于人”不仅要关注个体的生产力，更要关注个体的生命质量。

　　优质的民生保障是实现人的全面发展的重要支撑，这种保障应该是全生命周期的。针对当前人口老龄化背景下的民生短板，建议在“七有”的基础上增加“逝有所安”，将基本殡葬服务纳入国家基本公共服务体系。之所以提出这一点，是因为全生命周期的民生保障不应在生命终点戛然而止。补齐这“最后一环”，不仅是社会给所有人的最后一份安心，更是对生命全程的尊重。

　　具体而言，一是明确“逝有所安”公共服务目标，兼顾节地生态、崇孝重礼、公益惠民，纳入政府考核；二是建立基本殡葬服务制度，制定统一的服务目录标准，动态调整服务内容，延伸服务链条；三是加大土地资金等投入力度，统筹城乡服务设施布局，强化财政与公益金支持；四是提升服务供给质量，明晰政府与社会分工，深化公办机构改革；五是依法协同监管，修订《殡葬管理条例》，明确公益属性，构建多元监管格局，彰显对生命的全程尊重与关怀。

　　守护企业家：健全企业家心理健康与成长支持体系，激发创新发展活力

　　记者：政府工作报告提出，“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。”您如何理解？

　　李兰：我们要构建“成长友好型”社会，不仅要关注孩子的心理，也要关注承载社会创新重任的企业家群体，其身心状态同样决定了社会发展的韧性。企业家是创新发展的核心力量，企业家心理健康事关市场主体稳定与经济持续发展，亟须纳入国家治理视野。

　　近几年，受疫情、全球经济调整、地缘冲突、技术迭代、产业转型升级、政策波动以及自身代际传承等多重因素影响，企业家心理健康风险持续上升。究其原因，企业家长期处于高压和多变环境，使其面临三重困境：一是压力来源复杂，宏观环境与经营挑战叠加；二是求助意愿偏低，受“病耻感”影响，企业家因心理情绪问题向专业机构求助率远低于全国平均水平；三是社会支持体系薄弱，针对性服务不足、舆论引导缺位。

　　站在“十五五”开局的关键节点，构建企业家心理健康社会支持体系刻不容缓。为此建议：一是进一步完善企业家成长和企业发展的外部环境，深化市场化改革，完善法治保障，营造公平竞争市场秩序；二是弘扬企业家精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，健全容错机制，依法保护企业家权益；三是加强对心理学科的应用研究和重要创新群体的心理知识教育普及，探索构建适合中国企业家群体的心理支持系统，助力企业家平衡事业与生活，以健康心态投身创新发展。

文章来源：中国经济时报